Постанова

13 жовтня 2010 року № 406

Про скаргу кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 жовтня 2010 року за № 21-34-51141

До Центральної виборчої комісії 11 жовтня 2010 року надійшла скарга кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки Ігоря Олександровича.

У своїй скарзі суб’єкт звернення просить Центральну виборчу комісію: "прийняти цю скаргу до розгляду та задовольнити у повному обсязі; визнати незаконною бездіяльність Харківської міської виборчої комісії Харківської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду по суті скарги про порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду Харківського міського голови Харківської області Кернесом Г.А. оскільки неухвалення комісією рішення по суті скарги порушує вимоги чинного виборчого законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидата на посаду Харківського міського голови Харківської області на виборах депутатів Харківської міської ради та Харківського міського голови Харківської області 31 жовтня 2010 року від Харківської міської організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" Швайки Ігора Олександровича; прийняти рішення по суті вищезазначеної скарги та визнати дії кандидата на посаду Харківського міського голови Харківської області на виборах депутатів Харківської міської ради та Харківського міського голови Харківської області 31 жовтня 2010 року від Харківської міської організації Партії регіонів Кернеса Геннадія Адольфовича з порушення порядку здійснення передвиборної агітації такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидата на посаду Харківського міського голови Харківської області на виборах депутатів Харківської міської ради та Харківського міського голови Харківської області 31 жовтня 2010 року від Харківської міської організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" Швайки Ігора Олександровича, та зобов’язати Кернеса Геннадія Адольфовича утриматися від вчинення таких дій протягом виборчої кампанії; оголосити кандидату на посаду Харківського міського голови Харківської області на виборах депутатів Харківської міської ради та Харківського міського голови Харківської області 31 жовтня 2010 року від Харківської міської організації Партії регіонів Кернесу Геннадію Адольфовичу попередження за вчинене порушення виборчого законодавства; для належного розгляду скарги витребувати у Харківської міської виборчої комісії Харківської області з виборів депутатів Харківської міської ради та Харківського міського голови Харківської області 31 жовтня 2010 року протокол засідання від 9 жовтня 2010 року, а також усі письмові документи, що стосуються розгляду цього питання; оприлюднити інформацію про оголошення попередження Кернесу Геннадію Адольфовичу в загальнодержавних та місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб, визначений Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Згідно з частиною десятою статті 88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон) Харківська міська виборча комісія Харківської області (далі – Харківська міська виборча комісія) 12 жовтня 2010 року подала до Центральної виборчої комісії письмові пояснення по суті скарги, а також витяг з протоколу засідання Харківської міської виборчої комісії від 9 жовтня 2010 року № 9.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження та витяг з протоколу засідання Харківської міської виборчої комісії від 9 жовтня 2010 року № 9, Центральна виборча комісія встановила таке.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що ним до Харківської міської виборчої комісії 7 жовтня 2010 року подано скаргу про порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду Харківського міського голови Кернесом Г.А.

Зазначена скарга 9 жовтня 2010 року розглядалася на засіданні Харківської міської виборчої комісії, проте рішення за результатами розгляду цієї скарги прийнято не було. У зв’язку з цим кандидат на посаду Харківського міського голови Швайка І.О. звернувся до Центральної виборчої комісії з вимогою розглянути подану ним 7 жовтня 2010 року до Харківської міської виборчої комісії скаргу по суті згідно з пунктами 1, 5 частини першої статті 24 Закону.

Відповідно до пояснень суб’єкта оскарження та доданого до нього витягу з протоколу засідання Харківської міської виборчої комісії від 9 жовтня 2010 року № 9 скарга кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О. розглядалася на засіданнях Харківської міської виборчої комісії 8 та 9 жовтня 2010 року, проте жодного з передбачених Законом рішень за результатами розгляду скарги по суті цією комісією прийнято не було.

Вивчивши матеріали скарги, пояснення суб’єкта оскарження, витяг з протоколу засідання Харківської міської виборчої комісії від 9 жовтня 2010 року № 9, Центральна виборча комісія вважає за необхідне задовольнити скаргу кандидата на посаду Харківського міського голови Швайка І.О. частково,  виходячи з такого.

Згідно з частиною першою статті 88 Закону порядок розгляду скарг виборчими комісіями, з урахуванням вимог Закону, встановлює Центральна виборча комісія.

Постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 352 затверджено Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі – Порядок).

Відповідно до частини четвертої статті 88 Закону та пункту 8.1 Порядку скарга розглядається відповідною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання.

Пунктом 10.1 Порядку визначено, що за результатами розгляду скарги виборча комісія на своєму засіданні ухвалює рішення у формі постанови.

Згідно з частиною четвертою статті 90 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

З матеріалів скарги, пояснень суб’єкта оскарження, а також витягу з протоколу засідання Харківської міської виборчої комісії від 9 жовтня 2010 року № 9 вбачається, що за результатами розгляду на засіданнях Харківської міської виборчої комісії 8 та 9 жовтня 2010 року по суті скарги кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О. від 7 жовтня 2010 року жодного рішення комісією не ухвалено. Така бездіяльність виборчої комісії є порушенням частини четвертої статті 88, частини четвертої статті 90 Закону, пункту 10.1 Порядку.

З огляду на викладене вимоги кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О. в частині визнання незаконною бездіяльності Харківської міської виборчої комісії щодо неприйняття рішення за результатами розгляду по суті його скарги від 7 жовтня 2010 року про порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду Харківського міського голови Кернесом Г.А. підлягають задоволенню.

Відповідно до пунктів 1, 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, а також може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та (або) прийняти рішення по суті питання.

Разом з тим, Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частиною другою статті 85 Закону, пунктом 2.3 Порядку суб’єкти звернення зі скаргою можуть з урахуванням вимог Закону та Порядку оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, зокрема кандидата на посаду міського голови.

Пунктом 3.4 Порядку визначено, що рішення, дії чи бездіяльність кандидата на посаду міського голови оскаржуються до територіальної виборчої комісії, яка зареєструвала відповідного кандидата, або до суду.

Центральна виборча комісія згідно з частиною сьомою статті 85 Закону уповноважена розглядати лише скарги щодо бездіяльності територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Відповідно до частини шостої статті 45 Закону оголошення кандидату на посаду міського голови попередження з підстав, передбачених Законом, а також оприлюднення інформації про оголошення попередження віднесено до повноважень територіальної виборчої комісії.

Таким чином, Центральна виборча комісія є неналежним суб’єктом розгляду скарги в частині щодо дій кандидата на посаду міського голови, а також оголошення кандидату на посаду міського голови попередження та оприлюднення інформації про оголошення попередження.

Згідно з частиною одинадцятою статті 88 Закону виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана, зокрема, до неналежного суб’єкта розгляду скарги.

Враховуючи викладене, підлягає залишенню без розгляду по суті скарга кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О. в частині вимог про прийняття Комісією рішення по суті скарги про порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду Харківського міського голови Кернесом Г.А., визнання його дій стосовно порушення порядку ведення передвиборної агітації такими, що не відповідають вимогам законодавства України, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О., та зобов’язання Кернеса Г.А. утриматися від вчинення зазначених дій протягом виборчої кампанії; витребування вказаних у скарзі письмових документів для належного розгляду скарги про порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду Харківського міського голови Кернесом Г.А.; оголошення кандидату на посаду Харківського міського голови Кернесу Г.А. попередження за вчинене порушення виборчого законодавства України; оприлюднення інформації про оголошення попередження кандидату на посаду Харківського міського голови Кернесу Г.А в загальнодержавних та місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб, визначений Законом.

Водночас з метою поновлення порушених прав та законних інтересів суб’єкта звернення зі скаргою, керуючись частиною п’ятою статті 90 Закону, Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов’язати Харківську міську виборчу комісію на найближчому засіданні розглянути скаргу кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О. від 7 жовтня 2010 року та прийняти рішення відповідно до Закону.

Крім того, згідно з частиною восьмою статті 88 Закону, якщо виборча комісія при розгляді скарги визнає необхідним проведення перевірки зазначених у скарзі обставин правоохоронними органами, відповідні правоохоронні органи за зверненням виборчої комісії перевіряють ці обставини та вживають відповідних заходів щодо припинення порушення законодавства у дводенний строк з дня отримання звернення виборчої комісії. Про результати перевірки та вжиті заходи відповідні органи у дводенний строк повідомляють виборчу комісію, яка до них звернулася.

Враховуючи те, що обставини, зазначені у поданій до Центральної виборчої комісії скарзі, можуть свідчити про ознаки порушення встановленого Законом порядку ведення передвиборної агітації, Комісія вважає за необхідне звернутися до правоохоронних органів з метою перевірки цих обставин та вжиття відповідних заходів.

З огляду на викладене, відповідно до частин першої, другої, сьомої статті 85, частин восьмої, дев’ятої, одинадцятої статті 88, статті 89, частин першої, третьої – п’ятої, сьомої статті 90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 352, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки Ігоря Олександровича задовольнити частково.

2. Визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства, порушує права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, бездіяльність Харківської міської виборчої комісії щодо неприйняття рішення за результатами розгляду по суті скарги Швайки І.О. від 7 жовтня 2010 року про порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду Харківського міського голови Кернесом Г.А.

3.  Зобов’язати Харківську міську виборчу комісію на найближчому засіданні розглянути скаргу кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О. від 7 жовтня 2010 року про порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду Харківського міського голови Кернесом Г.А. та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

4. У частині інших вимог скаргу кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки Ігоря Олександровича залишити без розгляду по суті.

5. Скаргу кандидата на посаду Харківського міського голови Швайки І.О. з доданими до неї матеріалами направити прокуратурі Харківської області для перевірки зазначених у ній обставин в частині, що стосується ознак порушення встановленого Законом порядку ведення передвиборної агітації, та вжиття відповідних заходів.

6. Цю постанову надіслати кандидатам на посаду Харківського міського голови Швайці І.О. та Кернесу Г.А., Харківській міській виборчій комісії, Харківській міській організації Партії регіонів, комунальному підприємству "Газета "Харьковские известия" Харківської міської ради, а також прокуратурі Харківської області.

Голова Центральної виборчої комісії   В. ШАПОВАЛ