Постанова

м. Київ

від 22 жовтня 2021 року № 432

Про скаргу кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Чередниченка Ю.А., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 21 жовтня 2021 року за № 21-30-11278

До Центральної виборчої комісії 21 жовтня 2021 року надійшла скарга кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Чередниченка Юрія Анатолійовича, суб’єктом оскарження в якій визначено Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, яка полягає у незабезпеченні організації підготовки та проведення повторних виборів у частині контролю за переданням відділом ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області попереднього списку виборців на паперовому носії та виготовлених іменних запрошень відповідним дільничним виборчим комісіям, а також надсиланням або доставленням дільничними виборчими комісіями іменних запрошень кожному виборцю для участі в повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Кароліно-Бугазька сільська рада) в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Кароліно-Бугазький сільський голова) 31 жовтня 2021 року;

зобов’язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію невідкладно забезпечити передання відділом ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області попереднього списку виборців на паперовому носії та виготовлених іменних запрошень відповідним дільничним виборчим комісіям, а також надсилання або доставлення дільничними виборчими комісіями іменних запрошень кожному виборцю для участі в повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, суб’єкт звернення зі скаргою повідомляє, що на порушення частини першої статті 40, частини першої статті 41 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) станом на 21 жовтня 2021 року відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області не передав попередній список виборців на паперовому носії та виготовлені іменні запрошення дільничним виборчим комісіям, утвореним Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією для забезпечення організації підготовки та проведення у межах відповідних виборчих дільниць повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року, хоча повинен був вчинити такі дії до 19 жовтня 2021 року включно. Крім того, відповідні дільничні виборчі комісії всупереч вимогам частини другої статті 42 Кодексу не надіслали чи не доставили в інший спосіб такі іменні запрошення кожному виборцю, однак повинні були здійснити це до 21 жовтня 2021 року включно.

Разом з тим кандидат на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Чередниченко Ю.А. зазначає, що протиправну бездіяльність допустила саме Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія, оскільки до її повноважень відповідно до частини четвертої статті 33 Кодексу належить забезпечення організації підготовки та проведення вказаних місцевих виборів.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги надіслано Кароліно-Бугазькій сільській територіальній виборчій комісії, яку повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 22 жовтня 2021 року надійшли письмові пояснення Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 21 жовтня 2021 року, у яких, зокрема, повідомлено, що відділом ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області передано дільничним виборчим комісіям, які забезпечують організацію і проведення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року, попередні списки виборців та іменні запрошення. Водночас зазначена сільська територіальна виборча комісія поінформувала, що станом на 21 жовтня 2021 року триває доставка дільничними виборчими комісіями отриманих іменних запрошень виборцям відповідної територіальної громади.

Вивчивши скаргу, пояснення суб’єкта оскарження, беручи до уваги інші наявні в Центральній виборчій комісії відомості, Комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини другої статті 72 Кодексу, пункту 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

При цьому під час вирішення питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень виборчої комісії, необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії (пункт 10.5 Порядку).

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зауважує.

У своїй скарзі кандидат на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Чередниченко Ю.А. суб’єктом оскарження визначає Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію та просить визнати протиправною її бездіяльність.

Водночас, проаналізувавши зміст скарги, Центральна виборча комісія зауважує, що в ній скаржник указує на порушення законодавства України про вибори відділом ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, що полягає у непередачі попереднього списку виборців на паперовому носії та виготовлених іменних запрошень дільничним виборчим комісіям, які забезпечують організацію та проведення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року, а також порушення законодавства України про вибори такими дільничними виборчими комісіями в частині ненадсилання чи недоставлення в інший спосіб іменних запрошень кожному виборцю для участі в зазначених повторних виборах.

Таким чином, суб’єктом звернення зі скаргою фактично оскаржується бездіяльність відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області та відповідних дільничних виборчих комісій.

У зв’язку з цим Комісія звертає увагу, що згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Натомість рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, закладів та організацій, їх посадових та службових осіб оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви, а рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів (у разі якщо підсумки голосування з відповідних місцевих виборів не встановлюються) – до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів чи до суду в установленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку (пункт 6 частини другої, частина третя статті 64, пункт 2 частини четвертої статті 65 Кодексу, підпункт 3 пункту 3.1, пункт 3.2, підпункт 11 пункту 3.4 Порядку).

За таких обставин Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги Чередниченка Ю.А.

Згідно з частиною третьою статті 72 Кодексу та пунктом 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

З огляду на зазначене скарга кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Чередниченка Ю.А. підлягає залишенню без розгляду по суті.

Разом з тим під час розгляду цього питання Центральна виборча комісія бере до уваги, що відповідно до наявних у неї копій Актів про передачу дільничним виборчим комісіям попередніх списків виборців на звичайних виборчих дільницях та Актів про передачу дільничним виборчим комісіям звичайних виборчих дільниць іменних запрошень виборцям від 19 жовтня 2021 року, а також надісланої Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією інформації відділом ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області передано дільничним виборчим комісіям звичайних виборчих дільниць № 510693 та № 510969 на паперовому носії попередні списки виборців на відповідних виборчих дільницях та необхідну кількість іменних запрошень виборцям, які за виборчими адресами відносяться до згаданих виборчих дільниць, а дільничні виборчі комісії станом на 21 жовтня 2021 року здійснювали доставку отриманих іменних запрошень виборцям на повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 31 жовтня 2021 року.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 63 – 72 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Чередниченка Юрія Анатолійовича, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 21 жовтня 2021 року за № 21-30-11278, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати кандидату на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Чередниченку Ю.А. та Кароліно-Бугазькій сільській територіальній виборчій комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії О. ДІДЕНКО