Постанова

15 вересня 2012 року № 933

Про скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Вінічука О.М., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 14 вересня 2012 року за № 21-36-22393

До Центральної виборчої комісії 14 вересня 2012 року надійшла скарга кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Вінічука Олександра Миколайовича на дії кандидата у народні депутати України в цьому ж окрузі Бондаренка Володимира Дмитровича.

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію визнати такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Бондаренка В.Д. щодо розповсюдження друкованого матеріалу передвиборної агітації – листівки, на якому відсутні відомості про установу, яка здійснила друк, тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, та виготовлення друкованого матеріалу передвиборної агітації – листівки, шляхом використання інших коштів, крім коштів виборчого фонду, а також визнати такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Бондаренка В.Д. щодо проведення 10 вересня 2012 року о 17. 30 за адресою м. Київ, вул. Тулузи, 16 передвиборної агітації замість анонсованої ним зустрічі народного депутата України з виборцями.

Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що 10 вересня 2012 року на території одномандатного округу № 219 було розміщено, на його думку, друкований матеріал передвиборної агітації, а саме листівку, яка містила інформацію про те, що 10 вересня 2012 року о 17. 30 на вул. Тулузи, 16 відбудеться зустріч із народним депутатом України Володимиром Бондаренком. Однак, прибувши на зустріч, суб’єктом звернення зі скаргою було встановлено, що Бондаренко В.Д. проводить зустріч з виборцями, на якій доповідає про положення своєї діяльності як кандидата у народні депутати України, доводить до відома основи своєї передвиборної програми, висловлює погляди щодо способів розв’язання проблемних питань виборчого округу, а також характеризує діяльність інших кандидатів у народні депутати України. На підтвердження викладених у скарзі доводів кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Вінічуком О.М. додано оригінал листівки та електронний носій з аудіозаписом та фотокартками вищевказаної зустрічі.

Суб’єкт звернення вважає, що дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Бондаренка В.Д. є такими, що суперечать Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон).

Так, враховуючи, що розміщення вказаної листівки було спрямоване на запрошення виборців на зустріч із Бондаренком В.Д. не як народним депутатом України відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України", а як з кандидатом у народні депутати України, така листівка є друкованим передвиборним агітаційним матеріалом, яка на порушення частини сьомої статті 69, частини двадцять другої статті 74 Закону не містить відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Також  суб’єкт звернення зі скаргою вказує на те, що Законом забороняється використання кандидатом у народні депутати України для виготовлення друкованого матеріалу передвиборчої агітації інших коштів, крім коштів виборчого фонду.

Крім того, на думку скаржника, кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Бондаренко В.Д. використав свій статус народного депутата України для проведення передвиборної агітації, чим порушив частину двадцять першу статті 74 Закону щодо використання для проведення передвиборної агітації ресурсів за місцем роботи.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги з доданими до неї документами 15 вересня 2012 року надіслано суб’єкту оскарження факсимільним зв’язком з повідомленням про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 15 вересня 2012 року надійшли письмові пояснення кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Бондаренка В.Д., в яких суб’єкт оскарження зазначає, що виготовлені ним за рахунок коштів його виборчого фонду друковані матеріали передвиборної агітації по одному примірнику кожного відповідно до частини шостої статті 69 подано до Центральної виборчої комісії, а зустрічі з виборцями, як народний депутат України, він проводить із суворим дотриманням Закону України "Про статус народного депутата України".

Постановою Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2012 року № 356 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування" зареєстровано кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Вінічука Олександра Миколайовича.

Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2012 року № 203 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих політичною партією Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", в одномандатних виборчих округах" зареєстровано кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Бондаренка Володимира Дмитровича.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону та пунктів 2.1, 2.2 Порядку розгляду  скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема дії іншого кандидата у народні депутати України. Частиною восьмою вказаної статті Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата у народні депутати  України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Отже, скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали суб’єкта звернення зі скаргою, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Відповідно до частини першої статті 70 Закону партія, кандидати у народні депутати України від якої зареєстровані у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у народні депутати України мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати.

Передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації відповідно до Закону, коштів виборчих фондів партій, кандидатів у депутати в одномандатних округах. Використання власних коштів кандидатів у депутати чи коштів з інших джерел для проведення передвиборної агітації, у тому числі з ініціативи виборців, забороняється (частина шоста статті 68 Закону).

Водночас частиною двадцять першою статті 74 Закону забороняється використовувати для проведення передвиборної агітації службовий транспорт, зв’язок, устаткування, приміщення, інші об’єкти та ресурси за місцем роботи, службові чи виробничі наради, збори колективу, а також залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов’язаної з проведенням передвиборної агітації, визначених пунктами 1 та 2 частини двадцять першої статті 74 Закону осіб.

Крім того, забороняється виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск (частина двадцять друга статті 74 Закону).

Відповідно до частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

За змістом частини п’ятої статті 112 Закону обставини (факти), для доведення яких законом встановлено певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування.

Згідно з пунктами 3, 4 частини другої статті 61 Закону факти використання кандидатом у народні депутати України, крім коштів виборчого фонду, інших коштів, а також того, що кандидат у народні депутати України, який займає відповідну посаду, за місцем роботи залучав або використовував для проведення передвиборної агітації відповідні ресурси, мають бути встановлені судом.

Відповідного рішення суду (рішень судів) суб’єктом звернення зі скаргою не надано.

Крім того, розглянувши доданий до скарги в якості доказу електронний носій з аудіозаписом та фотокартками зустрічі, про яку йдеться у скарзі, Центральна виборча комісія зауважує, що наданий аудіозапис створений 7 вересня 2012 року і має назву "Дворовая встреча Бондаренко, Я. Коласа, 29 07.09 17. 30", а на фотокартках відображено дату їх створення "09.07.2012". Зокрема, один із знімків містить інформацію про "проведення зустрічі з народним депутатом України Володимиром Бондаренком 7 вересня о 17. 30 за адресою вул. Якуба Коласа, 29".

Таким чином, доказів, на підставі яких Центральна виборча комісія могла б встановити наявність чи відсутність викладених у скарзі обставин щодо проведеної народним депутатом України Бондаренком В.Д. 10 вересня 2012 року зустрічі з виборцями, до скарги не додано.

Враховуючи, що відповідно до частини другої статті 7, частини десятої статті 17, пункту 11 статті 24 Закону України "Про статус народного депутата України" народний депутат України має право зустрічатися з виборцями, інформувати виборців про свою депутатську діяльність, постійно підтримувати зв’язки з виборцями, вивчати громадську думку, потреби і запити населення, у Центральної виборчої комісії відсутні підстави вважати листівку, яка містить відомості про те, що 10 вересня о 17. 30 на вул. Тулузи, 16 відбудеться зустріч із народним депутатом України Володимиром Бондаренком, друкованим передвиборним агітаційним матеріалом.

Отже, суб’єктом звернення зі скаргою не доведено факт порушення суб’єктом оскарження обмежень щодо проведення передвиборної агітації, у тому числі факту використання кандидатом у народні депутати України Бондаренком В.Д., крім коштів виборчого фонду, інших коштів, того, що кандидат у народні депутати України, який займає відповідну посаду, за місцем роботи залучав або використовував для проведення передвиборної агітації відповідні ресурси, а також виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

З огляду на зазначене у Центральної виборчої комісії відсутні підстави для задоволення вимог, вказаних суб’єктом звернення у своїй скарзі.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити у задоволенні скарги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Вінічука Олександра Миколайовича.

2. Цю постанову надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 Вінічуку О.М. та Бондаренку В.Д., а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії     Ж. УСЕНКО-ЧОРНА