Постанова

24 жовтня 2012 року № 1848

Про скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчука С.С., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 22 жовтня 2012 року за № 21-36-33197

До Центральної виборчої комісії 22 жовтня 2012 року надійшла скарга кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчука Станіслава Станіславовича з доданими матеріалами на дії кандидата у народні депутати України в цьому ж окрузі Тимошенка Миколи Михайловича.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати незаконними дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенка М.М. щодо надання завідомо неправдивих даних, звернутися до Державної податкової служби України, правоохоронних органів з метою перевірки законності дій вказаного кандидата, пов’язаних з порушенням Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", оголосити кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенку М.М. попередження, а також у разі підтвердження незаконності дій суб’єкта оскарження – скасувати його реєстрацію.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенком М.М. для реєстрації подано до Центральної виборчої комісії декларацію про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2011 рік, яка містить, на його думку, неправдиву інформацію. Так, вказана декларація Тимошенка М.М., розміщена на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії, відрізняється від його декларації як начальника Житомирської митниці, що розміщена на офіційному сайті Державної митної служби України.

При цьому кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчук С.С. посилається на порушення суб’єктом оскарження Законів України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) та "Про засади запобігання і протидії корупції".

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги з доданими до неї документами 23 жовтня 2012 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

На день розгляду скарги пояснень від кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенка М.М. до Комісії не надходило.

Постановою Центральної виборчої комісії від 3 серпня 2012 року № 136 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Комуністичною партією України, в одномандатних виборчих округах" зареєстровано кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенка Миколу Михайловича.

Постановою Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2012 року № 356 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування" зареєстровано кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчука Станіслава Станіславовича.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону та пунктів 2.1, 2.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема дії іншого кандидата у народні депутати України, що стосуються виборчого процесу. Частиною восьмою вказаної статті та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата у народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону Центральна виборча комісія реєструє кандидата у народні депутати України, висунутого партією, у відповідному одномандатному окрузі за умови отримання нею, зокрема, декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру кандидата у народні депутати України відповідно до статті 57 Закону.

Частиною першою статті 57 Закону визначено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати за формою, визначеною Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Помилки і неточності, виявлені в поданій декларації, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата у народні депутати України (частина третя статті 57 Закону).

Статтею 27 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" визначено коло органів, які здійснюють контроль у сфері запобігання і протидії корупції.

Натомість Центральна виборча комісія до таких органів не відноситься.

Крім того, за змістом частини першої статті 109 Закону скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Частиною п’ятою статті 109 Закону визначено, що днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду відповідно до частини другої статті 111 Закону (частина шоста статті 109 Закону).

Центральна виборча комісія не пізніш як на п’ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі або про відмову в його реєстрації (частина шоста статті 59 Закону).

Заява Комуністичної партії України та інші документи, у тому числі декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру Тимошенка М.М. за 2011 рік, щодо реєстрації кандидата у народні депутати України, висунутого 30 липня 2012 року на 45 з’їзді цієї партії, в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенка Миколи Михайловича, надійшла до Комісії 31 липня 2012 року, а 3 серпня 2012 року прийнято рішення Центральною виборчою комісією про реєстрацію кандидата у народні депутати України Тимошенка М.М. в одномандатному виборчому окрузі № 64.

Згідно з частиною одинадцятою статті 111 Закону виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана до неналежного суб’єкта розгляду скарги чи з порушенням строків оскарження, встановлених статтею 109 Закону.

Отже, скарга кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчука С.С. у частині визнання незаконними дій кандидата у народні депутати України у цьому ж окрузі Тимошенка М.М. щодо надання завідомо неправдивих даних у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2011 рік на підставі частини одинадцятої статті 111 Закону підлягає залишенню без розгляду по суті.

Водночас Центральна виборча комісія відзначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу в іншій частині вимог подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частин першої та другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження партії, кандидати у народні депутати України від якої включені до виборчого списку партії, або окремому кандидату у народні депутати України у визначених частиною другою цієї статті випадках.

Зокрема, пунктами 1 – 4 частини другої статті 61 Закону передбачено, що попередження оголошується у разі встановлення судом при розгляді виборчого спору в порядку, передбаченому законом, факту підкупу виборців або членів виборчих комісій кандидатом у депутати, партією, яка висунула кандидатів у депутати, представником партії, уповноваженою особою партії чи посадовою особою партії, довіреною особою кандидата у депутати, а також іншою особою за дорученням кандидата у депутати, партії – суб’єкта виборчого процесу; факту надання під час виборчого процесу виборцям, закладам, установам, організаціям або членам виборчих комісій грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора партії, за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки мінімального розміру заробітної плати), робіт, послуг, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей (непрямого підкупу) організацією, засновником, власником або членом керівного органу якої є кандидат у депутати, партія, яка висунула кандидатів у депутати, або посадова особа цієї партії; використання кандидатом у депутати, партією при фінансуванні передвиборної агітації, крім коштів виборчого фонду, інших коштів; того, що кандидат у депутати, який займає посаду, в тому числі за сумісництвом, в органах виконавчої влади, органах влади Автономної Республіки Крим чи в органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, у військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, залучав або використовував для проведення передвиборної агітації підлеглих йому осіб, службовий транспорт, зв’язок, устаткування, приміщення, інші об’єкти та ресурси за місцем роботи (зловживання службовим становищем).

Крім того, попередження оголошується у разі порушення партією, кандидатом у депутати обмежень щодо проведення передвиборної агітації, у тому числі за проведення агітації після 24 години останньої п’ятниці перед днем голосування (пункт 5 частини другої статті 61 Закону).

При цьому обмеження щодо ведення передвиборної агітації регламентовано статтею 74 Закону.

За змістом частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Обставини (факти), для доведення яких законом встановлено певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування (частина п’ята статті 112 Закону).

Враховуючи положення пунктів 1 – 4 частини другої статті 61 Закону, окремі факти порушення кандидатом у народні депутати України вимог Закону щодо здійснення передвиборної агітації мають бути встановлені судом.

Натомість відповідного рішення суду суб’єктом звернення зі скаргою не надано.

Також суб’єктом звернення зі скаргою не додано доказів, які б свідчили про порушення кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенком М.М. регламентованих Законом обмежень щодо ведення передвиборної агітації.

З огляду на зазначене у Центральної виборчої комісії відсутні правові підстави для задоволення вимог суб’єкта звернення зі скаргою у частині оголошення кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенку М.М. попередження.

Крім того, Центральна виборча комісія відзначає, що стаття 61 Закону містить перелік підстав для прийняття Комісією рішення про скасування реєстрації кандидата у народні депутати України.

Так, за змістом частини четвертої вказаної статті рішення про скасування реєстрації кандидата у народні депутати України приймається Комісією у разі звернення кандидата у депутати не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування із письмовою заявою про відмову балотуватися; звернення партії не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування про скасування рішення щодо реєстрації кандидата у депутати відповідно до рішення, прийнятого у порядку, передбаченому статутом партії; припинення громадянства України кандидата у депутати; вибуття кандидата у депутати за межі України на постійне проживання чи з метою отримання політичного притулку; визнання кандидата у депутати недієздатним; набрання щодо кандидата у депутати законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; порушення вимог частин четвертої, п’ятої статті 52 цього Закону; виявлення виборчою комісією обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону.

У разі смерті кандидата у народні депутати України Центральна виборча комісія приймає рішення про вибуття цього кандидата з балотування, про виключення його з виборчого списку партії (частини сьома статті 61 Закону).

Згідно з частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, зазначеним та іншими законами України.

Натомість суб’єктом звернення зі скаргою не наведено жодної з визначених Законом підстав для скасування реєстрації суб’єкта оскарження.

З урахуванням викладеного у задоволенні вимоги скарги щодо скасування реєстрації кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенка М.М. слід відмовити.

З поданих разом зі скаргою матеріалів вбачається, що кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчук С.С. зі скаргами аналогічного змісту на неправомірні, на його думку, дії кандидата у народні депутати України у цьому ж окрузі Тимошенка М.М. звернувся, зокрема, до Генерального прокурора України, прокурорів Житомирської області та міста Житомира, відповідних органів державної податкової служби України в Житомирській області та місті Житомирі.

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія не вбачає підстав для звернення до Державної податкової служби України, правоохоронних органів з метою перевірки законності дій кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Тимошенка М.М., пов’язаних з порушенням Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Враховуючи викладене, відповідно до статті 61, статей 74, 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчука С.С. у частині визнання незаконними дій кандидата у народні депутати України в цьому ж окрузі Тимошенка М.М. щодо надання завідомо неправдивих даних у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за 2011 рік залишити без розгляду по суті.

2. У задоволенні решти вимог скарги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчука С.С. відмовити.

3. Копію цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 64 Івчуку С.С. та Тимошенку М.М.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В. ШАПОВАЛ