Постанова

10 грудня 2024 року № 69

Про скаргу кандидата в депутати Дніпропетровської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Маковцева І.І., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 листопада 2024 року за № 21-40-7038

До Центральної виборчої комісії 11 листопада 2024 року надійшла скарга кандидата в депутати Дніпропетровської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Маковцева Ігоря Ігоровича від 06 листопада 2024 року, суб’єктом оскарження в якій визначено Дніпропетровську обласну територіальну виборчу комісію.

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення про визнання його обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року як наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ” замість депутата цієї ради Лисенка Михайла Олександровича, чиї повноваження достроково припинені рішенням Дніпропетровської обласної ради від 21 червня 2024 року № 424-20/VIII;

встановити факт одноразового грубого порушення Дніпропетровською обласною територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та законів України;

прийняти рішення про визнання Маковцева І.І. обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року як наступного за черговістю кандидата в депутати у територіальному виборчому списку від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ” у територіальному виборчому окрузі № 4.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що Дніпропетровська обласна рада рішенням від 21 червня 2024 року № 424-20/VIII “Про дострокове припинення повноважень депутата обласної ради Лисенка Михайла Олександровича” достроково припинила повноваження депутата Дніпропетровської обласної ради Лисенка М.О. на підставі його особистої заяви про складення депутатських повноважень, а листом від 27 червня 2024 року № ВИХ-1556/0/2-24 надіслала належним чином засвідчену копію цього рішення Дніпропетровській обласній територіальній виборчій комісії. У скарзі зазначено, що рішення Дніпропетровської обласної ради від 21 червня 2024 року № 424-20/VIII указана виборча комісія отримала 04 липня 2024 року та зареєструвала його за вх. № 59. Враховуючи викладене, як зауважує скаржник, Дніпропетровська обласна територіальна виборча комісія повинна була до 04 серпня 2024 року визнати його обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради як наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ” у територіальному виборчому окрузі № 4, однак станом на дату подання Центральній виборчій комісії скарги зазначеного питання не вирішила. Викладене, на переконання Маковцева І.І., свідчить про порушення законодавства та бездіяльність суб’єкта оскарження щодо неприйняття відповідного рішення.

На підтвердження вказаного до скарги додано копії листа Дніпропетровської обласної ради від 27 червня 2024 року № ВИХ-1556/0/2-24 з рішенням цієї обласної ради від 21 червня 2024 року № 424-20/VIII (з відміткою Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії про його отримання 04 липня 2024 року вх. № 59), протоколу про результати виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 07 листопада 2020 року.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 26 листопада 2024 року надійшло пояснення Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії від 19 листопада 2024 року, в якому повідомлено, що: копію рішення Дніпропетровської обласної ради від 21 червня 2024 року № 424-20/VIII відповідна територіальна виборча комісія отримала 04 липня 2024 року (вх. № 59); на 14 листопада 2024 року було скликано засідання цієї виборчої комісії, однак через відсутність кворуму питання порядку денного засідання, серед яких про визнання обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ”, виборчій комісії розглянути не вдалося. При цьому в поясненні вказано, що голова Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії запланував скликання наступного засідання.

Згідно з отриманою Комісією 02 грудня 2024 року копією постанови Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії від 29 листопада 2024 року № 12 “Про визнання обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ” указана виборча комісія визнала обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради Маковцева І.І. як наступного за черговістю кандидата в депутати у територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ”. Також до Комісії надійшла постанова зазначеної виборчої комісії від 29 листопада 2024 року № 14 “Про реєстрацію депутата Дніпропетровської обласної ради Маковцева І.І., обраного за територіальним виборчим списком від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ”ПРОПОЗИЦІЯ” в територіальному виборчому окрузі № 4″, якою Маковцева І.І. зареєстровано депутатом Дніпропетровської обласної ради.

Частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” визначено, що скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги кандидата в депутати Дніпропетровської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Маковцева І.І., беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення відповідної скарги без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скаргу та додані до неї документи, враховуючи пояснення суб’єкта оскарження з долученими до них документами, зважаючи на іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія керується таким.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено статтею 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування деяких положень Кодексу, зокрема під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі – Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пунктом 5.4 Роз’яснення).

Випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради унормовано статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Зокрема, пунктом 2 частини другої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за рішенням відповідної ради у зв’язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження: від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради); від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата обласної ради, зокрема з визначеної пунктом 2 частини другої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення обласної ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради, обласна територіальна виборча комісія в установлений строк ухвалює рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом обласної ради.

З наявних у Комісії документів вбачається, що постановою від 29 листопада 2024 року № 12 Дніпропетровська обласна територіальна виборча комісія визнала обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради Маковцева І.І. як наступного за черговістю кандидата в депутати у територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ” замість депутата цієї ради Лисенка М.О., чиї повноваження достроково припинені рішенням Дніпропетровської обласної ради від 21 червня 2024 року № 424-20/VIII, а постановою від 29 листопада 2024 року № 14 – зареєструвала Маковцева І.І. депутатом Дніпропетровської обласної ради.

Згідно з пунктом 4 частини тринадцятої статті 72 Кодексу, підпунктом 4 пункту 10.16 Порядку виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що на момент розгляду скарги виборчою комісією – суб’єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб’єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог Кодексу (відсутність предмета оскарження).

Таким чином, вирішення Дніпропетровською обласною територіальною виборчою комісією питання щодо визнання Маковцева І.І. обраним депутатом Дніпропетровської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року як наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПРОПОЗИЦІЯ” замість депутата цієї ради Лисенка М.О., чиї повноваження достроково припинені рішенням Дніпропетровської обласної ради від 21 червня 2024 року № 424-20/VIII, обумовлює відмову в задоволенні скарги Маковцева І.І. у частині вимоги про визнання бездіяльності Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії з цього питання такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, а також решти вимог скарги, що є похідними від неї та ґрунтуються на обставинах, якими суб’єкт звернення зі скаргою мотивує наявність протиправної бездіяльності Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії.

Разом з тим Центральна виборча комісія вважає за доцільне звернути увагу Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації роботи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 32, 33, 38, 63 – 72, 202, 205, 206, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги кандидата в депутати Дніпропетровської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Маковцева Ігоря Ігоровича, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 11 листопада 2024 року за № 21-40-7038, відмовити.

2. Звернути увагу Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації роботи.

3. Копію цієї постанови надіслати Маковцеву І.І. та Дніпропетровській обласній територіальній виборчій комісії.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   В. ПЛУКАР