Постанова

15 грудня 2020 року № 565

Про скаргу кандидата в депутати Хмельницької обласної ради Антонюка В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 грудня 2020 року за № 21-36/1-30565

До Центральної виборчої комісії 10 грудня 2020 року надійшла скарга кандидата в депутати Хмельницької обласної ради Антонюка Вячеслава Вікторовича, суб’єктом оскарження в якій визначено Хмельницьку обласну територіальну виборчу комісію.

У скарзі суб’єкт звернення просить: визнати протиправною бездіяльність Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає в невиконанні постанови Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539 “Про скаргу кандидата в депутати Хмельницької обласної ради Антонюка В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 30 листопада 2020 року за № 21-36/1-28069”; встановити факт одноразового грубого порушення Хмельницькою обласною територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та законів України; достроково припинити повноваження всього складу Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, Кодексу та законів України; зобов’язати Хмельницьку обласну територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу невідкладно виконати постанову Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що за результатами розгляду поданої ним 30 листопада 2020 року скарги Центральна виборча комісія постановою від 3 грудня 2020 року № 539 визнала протиправною бездіяльність Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає в нерозгляді його скарги від 27 листопада 2020 року, та зобов’язала вказану виборчу комісію розглянути скаргу Антонюка В.В. від 27 листопада 2020 року згідно з положеннями Кодексу.

Суб’єкт звернення зі скаргою наголошує, що, беручи до уваги незазначення в рішенні Центральної виборчої комісії строку його виконання Хмельницькою обласною територіальною виборчою комісією, таке рішення Комісії стосовно розгляду відповідно до положень Кодексу його скарги від 27 листопада 2020 року, враховуючи вимоги частини шістнадцятої статті 36 Кодексу, мало бути виконано суб’єктом оскарження не пізніше як на п’ятий день з дня його прийняття.

На порушення викладеного станом на день подання Антонюком В.В. скарги до Центральної виборчої комісії Хмельницькою обласною територіальною виборчою комісією постанови Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539 не виконано, що, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, свідчить про протиправну бездіяльність указаної територіальної виборчої комісії, яка полягає в умисному невиконанні рішення Комісії.

Разом з тим Антонюк В.В. зауважує, що з огляду на неналежне виконання обов’язків нинішнім складом Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії, у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, Кодексу та законів України необхідно достроково припинити повноваження всього складу цієї територіальної виборчої комісії.

На підтвердження зазначених доводів суб’єктом звернення до скарги додано копію постанови Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмового пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 14 грудня 2020 року електронною поштою надійшли письмові пояснення Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії за підписом її голови Афадєєва В.В., у яких ідеться про те, що скаргу Антонюка В.В. від 27 листопада 2020 року на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539 розглянуто Хмельницькою обласною територіальною виборчою комісією на засіданні 11 грудня 2020 року, за наслідками чого прийнято постанову № 75 “Про розгляд скарги кандидата в депутати від Хмельницької обласної партійної організації Всеукраїнського об’єднання “Батьківщина” з виборів депутатів Хмельницької обласної ради Антонюка Вячеслава Вікторовича, подану до Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії 27 листопада 2020 року”, копію якої долучено до пояснення.

Згідно з частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

За змістом частини першої статті 65 Кодексу, пункту 2.1 Порядку суб’єктом звернення зі скаргою може бути кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах. Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 65 Кодексу, підпункту 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути подана скарга на бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів. Загальний строк оскарження встановлено частиною першою статті 66 Кодексу, згідно з якою скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження.

Таким чином, Комісія констатує, що скаргу подано кандидатом у депутати Хмельницької обласної ради Антонюком В.В., якого було зареєстровано для участі у виборах депутатів Хмельницької обласної ради 25 жовтня 2020 року; до повноважень Центральної виборчої комісії належить розгляд скарги на бездіяльність Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії; Антонюком В.В. подано скаргу в межах визначених Кодексом строків оскарження.

Разом з тим Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з наявною в неї інформацією результати виборів депутатів Хмельницької обласної ради офіційно оприлюднено Хмельницькою обласною територіальною виборчою комісією в газеті “АКТУАЛЬНО для подолян” від 12 листопада 2020 року № 46 (312).

При цьому за змістом частини третьої статті 196 Кодексу виборчий процес місцевих виборів завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Кодексом.

У свою чергу відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

З урахуванням викладеного, розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів, є Кодекс.

Згідно з частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою статті 33 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Частиною третьою статті 32 Кодексу передбачено, що виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України. Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено (частина четверта статті 32 Кодексу).

Центральною виборчою комісією 3 грудня 2020 року прийнято постанову № 539 “Про скаргу кандидата в депутати Хмельницької обласної ради Антонюка В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 30 листопада 2020 року за № 21-36/1-28069”, якою частково задоволено скаргу кандидата в депутати Хмельницької обласної ради Антонюка В.В., визнано протиправною бездіяльність Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає в нерозгляді поданої ним скарги від 27 листопада 2020 року, та зобов’язано зазначену територіальну виборчу комісію розглянути скаргу Антонюка В.В. від 27 листопада 2020 року відповідно до положень Кодексу. У задоволенні решти вимог скарги Антонюка В.В., зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 30 листопада 2020 року за № 21-36/1-28069, Комісією відмовлено.

Згідно з частинами третьою, сьомою статті 63 Кодексу та пунктом 1.2 Порядку під час розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, та прийняття за наслідками такого розгляду відповідних рішень виборчі комісії керуються положеннями Конституції України, Кодексу та інших законів України, Порядком, а також іншими актами Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання законів України.

Так, відповідно до частини першої статті 69 Кодексу, пунктів 8.1, 8.7 Порядку скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 67 Кодексу та розділу 6 Порядку, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні не пізніш як на третій день з дня отримання скарги, за винятком випадків, передбачених частинами другою – четвертою статті 69 Кодексу, зокрема, за винятком випадку, коли скарга, що стосується відповідних виборів, надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, така скарга розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня її отримання (частина четверта статті 69 Кодексу).

За результатами розгляду скарги виборча комісія на засіданні ухвалює рішення у формі постанови (пункт 10.2 Порядку).

Згідно з отриманими від Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії документами на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539 скаргу Антонюка В.В. від 27 листопада 2020 року розглянуто зазначеною обласною територіальною виборчою комісією на засіданні 11 грудня 2020 року. За результатами її розгляду вказаною обласною територіальною виборчою комісією прийнято постанову від 11 грудня 2020 року № 75 “Про розгляд скарги кандидата в депутати від Хмельницької обласної партійної організації Всеукраїнського об’єднання “Батьківщина” з виборів депутатів Хмельницької обласної ради Антонюка Вячеслава Вікторовича, подану до Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії 27 листопада 2020 року”.

Таким чином, Центральна виборча комісія зазначає, що на момент розгляду скарги Антонюка В.В., зареєстрованої в Комісії 10 грудня 2020 року за № 21-36/1-30565, Хмельницькою обласною територіальною виборчою комісією скаргу Антонюка В.В. від 27 листопада 2020 року розглянуто.

Водночас Комісія зауважує, що згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів. Рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків, оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви (пункт 11 частини другої статті 64 Кодексу, підпункт 5 пункту 3.4 Порядку).

Пунктом 4 частини тринадцятої статті 72 Кодексу та підпунктом 4 пункту 10.16 Порядку передбачено, що виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що на момент розгляду скарги виборчою комісією – суб’єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб’єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог Кодексу (відсутність предмета оскарження).

З огляду на зазначене Комісія дійшла висновку про необхідність відмови в задоволенні вимоги скарги Антонюка В.В. стосовно визнання протиправною бездіяльності Хмельницької обласної територіальної виборчої комісії стосовно невиконання нею постанови Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539.

Щодо вимог встановити факт одноразового грубого порушення Хмельницькою обласною територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу та законів України і у зв’язку з цим достроково припинити повноваження всього її складу, а також зобов’язати після сформування її нового складу невідкладно виконати постанову Центральної виборчої комісії від 3 грудня 2020 року № 539 Комісія зазначає, що такі вимоги є похідними від зазначеної та ґрунтуються на тих самих доводах, що й попередня вимога.

Крім того, Комісія наголошує, що частиною третьою статті 208 Кодексу Центральній виборчій комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу територіальної виборчої комісії в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення такою територіальною виборчою комісією Конституції України та законів України. Указане положення не покладає на Комісію імперативного обов’язку достроково припиняти повноваження територіальної виборчої комісії за наявності викладених підстав. Право Центральної виборчої комісії на дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є дискреційним. Тобто дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є організаційним заходом, який за необхідності може вживатися Центральною виборчою комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

Зважаючи на вказане, а також визначені Кодексом вимоги, які суб’єкт звернення може заявляти у скарзі (частина восьма статті 67 Кодексу), та рішення, які виборча комісія може ухвалювати за результатом розгляду скарги (частина десята статті 72 Кодексу), і загалом на суть скарги, прохання про дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії не може становити змісту вимоги у скарзі.

Зазначені обставини у сукупності обумовлюють відсутність підстав для задоволення скарги Антонюка В.В. у відповідній частині також.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 65 – 72 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарги кандидата в депутати Хмельницької обласної ради Антонюка Вячеслава Вікторовича, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 10 грудня 2020 року за № 21-36/1-30565.

2. Копію цієї постанови надіслати кандидату в депутати Хмельницької обласної ради Антонюку В.В. та Хмельницькій обласній територіальній виборчій комісії.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   В. ПЛУКАР