Постанова

11 липня 2019 року № 1611

Про скаргу кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 169 Петріченка О.В.,  зареєстровану в Центральній виборчій комісії  9 липня 2019 року за № 21-36-30716

(постанову скасовано, додатково див. рішення
Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2019 року
та постанову Верховного Суду від 18 липня 2019 року
у справі № 855/288/19)

До Центральної виборчої комісії 9 липня 2019 року надійшла скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Петріченка Олега Всеволодовича, суб’єктом оскарження в якій визначено кандидата в народні депутати України в цьому окрузі Куницького Олександра Олеговича.

У скарзі суб’єкт звернення просить встановити порушення кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Куницьким О.О. вимог статей 6, 9 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) та скасувати реєстрацію вказаного кандидата на підставі пунктів 3, 8 частини п’ятої статті 61 Закону у зв’язку з припиненням громадянства України Куницького О.О. та виявлення щодо нього обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у народні депутати України, права бути обраною народним депутатом України відповідно до статті 9 Закону.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 Куницький О.О. добровільно набув громадянства Ізраїлю, а відтак відповідно до Закону України "Про громадянство України" втратив громадянство України.

Крім того, Петріченко О.В. вказує, що Куницький О.О. не може вважатися таким, що проживає в Україні протягом останніх п’яти перед днем виборів років. Зокрема, в 2015 році Куницький О.О. перебував за межами України з 15 березня до 5 грудня.

На думку скаржника, Куницький О.О. як зареєстрований кандидат у народні депутати України проводить передвиборну агітацію, вводячи в оману виборців щодо свого громадянства і проживання в Україні, формуючи хибне уявлення про себе як особи, що може бути народним депутатом України.

На підтвердження вказаного суб’єктом звернення додано до скарги роздруківки статей з мережі Інтернет, а також фото паспорта Куницького О.О. як громадянина Ізраїлю.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 9 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 10 липня 2019 року надійшли пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 Куницького О.О., у яких він стверджує, що є громадянином України та проживає в Україні протягом останніх п’яти перед днем виборів років.

Зокрема, Куницький О.О. зазначає, що він дійсно у 2015 році  тривалий період не перебував на території України, пояснюючи причини відсутності службовими відрядженнями, які стосувалися виконання редакційних завдань ІП "1+1 ПРОДАКШН" та його громадської діяльності як члена громадської організації  "Всеукраїнське студентське братство "Еліта Нації".

Крім того, Куницький О.О. стверджує, що його місце проживання зареєстровано в Україні відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" за адресою: м. Запоріжжя, вул. 40 років Незалежної України, буд. 1/2 , кв. 126, при цьому останні два роки він орендує квартиру за адресою: м. Харків, вул. Новоолександрівська, 54а, кв. 34.

Також Куницький О.О. зазначає, що всю свою трудову, підприємницьку та громадську діяльність пов’язує з Україною, сплачує в Україні податки та збори, інші обов’язкові платежі.

З 2017 року до сьогоднішнього дня він очолює громадську організацію "Чистий Харків", а з 2018 року зареєстрований як фізична особа – підприємець та займається підприємницькою діяльністю.

Центральна виборча комісія зазначає, що порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, визначено розділом XIII Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (зі змінами) (далі – Порядок).

За змістом частин першої, другої статті 108 Закону, пунктів 2.1, 2.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, дії  кандидата в народні депутати України.

Так, постановою Центральної виборчої комісії від 20 червня 2019 року № 1096 зареєстровано кандидата в народні депутати України Петріченка О.В., який балотується в одномандатному виборчому окрузі № 169 у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою Комісії від 25 червня 2019 року № 1288 зареєстровано кандидата в народні депутати України Куницького О.О., висунутого ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ", в одномандатному виборчому окрузі № 169 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Частиною восьмою статті 108 Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата в народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Загальний строк оскарження встановлено частиною першою статті 109 Закону, згідно з якою скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження.

Таким чином, Комісія зазначає, що скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги та з дотриманням строків оскарження, встановлених Законом.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, а також беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частини другої статті 76 Конституції України, частини першої статті 9 Закону народним депутатом України може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п’яти років.

Частиною другою статті 9 Закону встановлено, що проживання в Україні за цим Законом означає: 1) проживання на території в межах державного кордону України; 2) перебування на судні, що перебуває у плаванні під Державним Прапором України; 3) перебування громадян України у встановленому законодавством порядку у відрядженні за межами України в закордонних дипломатичних установах України, міжнародних організаціях та їх органах; 4) перебування на полярній станції України;  5) перебування у складі формування Збройних Сил України, дислокованого за межами України.

У свою чергу Закон України "Про громадянство України" визначає безперервне проживання на території України як проживання в Україні особи, якщо її разовий виїзд за кордон у приватних справах не перевищував 90 днів, а в сумі за рік – 180 днів, та встановлює, що не є порушенням вимоги про безперервне проживання виїзд особи за кордон у службове відрядження, на навчання, у відпустку, на лікування за рекомендацією відповідного медичного закладу або зміна особою місця проживання на території України (абзац одинадцятий статті 1 указаного Закону).

За таких обставин системний аналіз законодавства в контексті вимог частини другої статті 76 Конституції України та частини першої статті 9 Закону свідчить, що для визнання факту проживання в Україні протягом останніх п’яти років громадянин має перебувати на її території абсолютну більшість днів кожного із цих п’яти річних періодів, які йдуть підряд та безпосередньо передують дню виборів.

Стаття 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлює перелік загальних повноважень Комісії, серед яких: забезпечення дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори.

Таким чином, Центральна виборча комісія має право здійснити перевірку щодо осіб, які балотуються кандидатами в народні депутати України, на відповідність вимогам статті 76 Конституції України та статті 9 Закону.

Також за змістом статті 61 Закону Центральна виборча комісія виявляє обставини, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною відповідно до статті 9 Закону. 

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що за інформацією щодо перетину державного кордону України, наданою Державною прикордонною службою України листом від 26 червня 2019 року за вх. № 24-41-25385, протягом останніх п’яти років перед днем позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року Куницький О.О. виїжджав за межі України на період, що перевищував 90 календарних днів, а саме на 264 дні (з 15 березня до 5 грудня 2015 року).

Частинами першою – третьою статті 112 Закону визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги (частини четверта та сьома статті 112 Закону).

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Доводи Куницького О.О. щодо його тривалої відсутності у 2015 році  на території України у зв’язку з перебуванням у службових відрядженнях, які стосувалися виконання редакційних завдань ІП "1+1 ПРОДАКШН" та його громадської діяльності як члена громадської організації "Всеукраїнське студентське братство "Еліта нації", Комісією не беруться до уваги, оскільки за змістом законодавства України службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника органу державної влади, підприємства, установи та організації на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв’язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства). Доказів на підтвердження відповідних трудових відносин Куницьким О.О. не надано.

Отже, викладене вище спростовує виїзд Куницького О.О.  за кордон не в приватних справах.

Таким чином, Куницьким О.О. не дотримано вимог Конституції України та Закону щодо проживання в Україні протягом останніх п’яти років на день проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня  2019 року.

Пунктом 8 частини п’ятої статті 61 Закону визначено, що Центральна виборча комісія скасовує реєстрацію кандидата в народні депутати України в разі виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у народні депутати України, права бути обраною народним депутатом України відповідно до статті 9 Закону.

Щодо встановлення порушення кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 Куницьким О.О. вимог статті 6 Закону Комісія зазначає, що вибори народних депутатів України є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється (частини перша, друга статті 6 Закону).

Стаття 63 Закону гарантує забезпечення виборцям можливості доступу до різнобічної, об’єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного вибору.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

За таких обставин скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 Петріченка О.В.  підлягає задоволенню частково.

Щодо встановлення порушення кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 Куницьким О.О. вимог статті 6 Закону Комісія зазначає, що до скарги Петріченка О.В. не додано доказів на підтвердження вчинення суб’єктом оскарження відповідних неправомірних дій, а отже, Комісія не має підстав для задоволення цієї вимоги скарги.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 76 Конституції України, статті 9, частин п’ятої та сьомої статті 61, статей 111 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Петріченка Олега Всеволодовича задовольнити частково.

2. Скасувати реєстрацію кандидата в народні депутати України Куницького Олександра Олеговича, висунутого ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ" в одномандатному виборчому окрузі № 169 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

3. У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

4. Копію цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 169 Петріченку О.В. та Куницькому О.О.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК