Постанова

4 липня 2019 року № 1489

Про скаргу кандидата в народні депутати України   в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куца Я.В.,  зареєстровану в Центральній виборчій комісії   2 липня 2019 року за № 21-36-27551

До Центральної виборчої комісії 2 липня 2019 року надійшла скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  № 205 Куца Ярослава Валентиновича, суб’єктом оскарження в якій визначено кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча Валерія Петровича.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча В.П. щодо розміщення друкованих агітаційних матеріалів на носії зовнішньої реклами такими, що порушують вимоги Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон); зобов’язати кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча В.П. протягом одного календарного дня видалити вказані агітаційні матеріали; оголосити попередження кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Кулічу В.П. за порушення порядку ведення передвиборної агітації.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що на території одномандатного виборчого округу № 205 розміщено друковані агітаційні матеріали на носії зовнішньої реклами, а саме: "борди" та сітілайти з передвиборною агітацією кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча Валерія Петровича, які не містять відомостей про їх замовника. Крім того, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, зазначене дає підстави вважати, що така передвиборна агітація здійснюється не за рахунок коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча В.П.

На підтвердження вказаного Куц Я.В. додав до скарги роздруківки фотографій агітаційних матеріалів, розміщених за адресами: вулиця Чорновола, 27 та проспект Миру до перетину з вулицею Софії Русової у місті Чернігові.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 2 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 3 липня 2019 року надійшли пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча В.П., у яких він зазначає, що ним як суб’єктом виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року та ТОВ "РЕКЛАМНА АГЕНЦІЯ "ГОЛД Ф’ЮЧЕ" укладено договір про розміщення (поширення)  матеріалів передвиборної агітації на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на спеціальних конструкціях, копію якого надано Комісії. Окремим положенням зазначеного договору передбачено, що Виконавець (ТОВ "РЕКЛАМНА АГЕНЦІЯ "ГОЛД Ф’ЮЧЕ") зобов’язується за дорученням Замовника (кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча В.П.) за його макетами виготовити рекламний матеріал (постери, стікери та ін.). Також разом з поясненнями Кулічем В.П. надано до Комісії довідку про відкриття поточного рахунку виборчого фонду в акціонерному банку "УКРГАЗБАНК" та копії платіжних доручень про оплату із зазначеного рахунку послуг   ТОВ "РЕКЛАМНА АГЕНЦІЯ "ГОЛД Ф’ЮЧЕ" за кодом статті витрат коштів поточного рахунку виборчого фонду 1110 (виготовлення друкованих матеріалів передвиборної агітації (плакатів, листівок, буклетів та інших агітаційних матеріалів) та 1350 (розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами (білбордах, вивісках, сітілайтах тощо).

Постановою Комісії від 23 червня 2019 року № 1172 Куліча Валерія Петровича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205.

Постановою Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 року № 1209 Куца Ярослава Валентиновича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону, пунктів 2.1, 2.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від  31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, дії  кандидата в народні депутати України.

Частиною восьмою вказаної статті Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата в народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 68 Закону передвиборна агітація може проводитися у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Частинами п’ятою, сьомою статті 69 Закону визначено, що кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, на власний розсуд можуть виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить політичній партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Відповідно до частини двадцять третьої статті 74 Закону виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, забороняються.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів (частини перша – третя статті 112 Закону).

Згідно з частинами четвертою та сьомою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Надані суб’єктом звернення зі скаргою як докази роздруківки фотографій агітаційних матеріалів на носії зовнішньої реклами засвідчують факт розповсюдження агітаційних матеріалів, а також відсутність позначення на них відомостей про замовника. Поряд з цим відомості про установу, що здійснила друк, тираж та осіб, відповідальних за випуск, містяться на зазначених друкованих матеріалах передвиборної агітації. 

У свою чергу суб’єктом оскарження надано належні докази оплати послуг з виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів за рахунок коштів власного виборчого фонду, однак не спростовано факту відсутності позначення на них відомостей про замовника. Разом з тим до Центральної виборчої комісії надійшла заява Куліча В.П., у якій він повідомляє про готовність усунути зазначений недолік. 

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким, зокрема, визнати рішення суб’єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, зобов’язати суб’єкта оскарження утриматися від вчинення певних дій (пункти 1, 4 частини п’ятої статті 113 Закону).

Частинами третьою, четвертою статті 61 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія може прийняти рішення про попередження окремому кандидату в народні депутати України за результатами задоволення скарги. Попередження, зазначене в частині першій указаної статті, оприлюднюється Центральною виборчою комісією у загальнодержавних засобах масової інформації та на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 68, частини двадцять третьої статті 74, статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  № 205 Куца Ярослава Валентиновича на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча Валерія Петровича задовольнити частково.

2. Дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча В.П. щодо розміщення на носіях зовнішньої реклами друкованих агітаційних матеріалів, які не містять відомостей про замовника цих матеріалів, визнати такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України".

3. У частині задоволення інших вимог скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куца Я.В. відмовити.

4. Зобов’язати кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куліча В.П. утриматися від розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника.

5. Копію цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 Куцу Я.В. та Кулічу В.П.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК