Постанова

5 листопада 2020 року № 449

Про скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року Василевича В.С., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 3 листопада 2020 року за № 21-36-21711

До Центральної виборчої комісії 3 листопада 2020 року надійшла скарга кандидата в народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 Василевича Володимира Степановича.

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить “визнати результати проведених виборів на проміжних виборах 25.10.2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 Чернігівської області такими, що не відповідають чинному законодавству; звернутися в правоохоронні органи з метою розслідування фактів підкупу, підроблення, зловживання повноваженнями, фальсифікації результатів виборів, обмеження прав виборів і кандидата у народні депутати; накласти стягнення головам ДВК № 740005, № 740003, № 740023, №740111, № 740004; якнайскоріше надати мені дублікати рішень, прийнятих ДВК № 740005, № 740003, № 740023, № 740004, № 740111 за результатами розгляду моїх скарг”.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що “при огляді 25.10.2020 року приміщень ДВК № 740005, № 740003, № 740023, № 740111 та усіх тих ДВК, які знаходяться в селах (в межах ОВК № 208 Чернігівської області) я і мої довірені особи так і не побачили жодного мого інформаційного плакату та плакатів інших кандидатів у народні депутати, що є порушенням закону. Крім цього, навіть той один плакат, який де-інде і був наявним на ДВК, то розміщувався він з порушенням алфавітного порядку або валявся на підвіконнику чи на лаві в стопці”, що, на думку суб’єкта звернення, є незабезпеченням можливості доступу виборців до різнобічної, об’єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного вибору, чим порушено вимоги статті 63 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон).

У зв’язку з виявленими порушеннями Василевичем В.С. та його довіреними особами 25 жовтня 2020 року було подано скарги до дільничних виборчих комісій звичайних виборчих дільниць № 740005, 740003, 740023, 740111, які було розглянуто того самого дня. Водночас відповідей на них (у формі рішень) надано не було. У зв’язку з цим суб’єкт звернення неодноразово звертався до голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 (далі – окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 208) з цього питання та подав заяву щодо видачі копій рішень відповідних дільничних виборчих комісій, прийнятих за результатами розгляду його скарг, зареєстровану в окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 208 27 жовтня 2020 року. Однак 28 жовтня 2020 року в задоволенні зазначеної заяви було відмовлено (усно), оскільки “рішенням вказаної комісії нібито було відмовлено голові ОВК № 208 у проникнення в приміщення (яке нібито було перед цим опломбоване), в якому нібито і зберігалися оригінали цих самих рішень на усі мої скарги”.

На підтвердження вказаного суб’єктом звернення до скарги додано копії заяви, поданої 27 жовтня 2020 року до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 208, та скарг, поданих 25 жовтня 2020 року до дільничних виборчих комісій звичайних виборчих дільниць № 740003, 740005, 740023, 740111.

Крім того, суб’єкт звернення зауважив, що “крім відсутності інформаційних плакатів на вказаних ДВК були виявлені мною і моїми довіреними особами ще й інші актуальні порушення: відсутність освітлення в кабінках для голосування; відсутність освітлення в приміщеннях, де розміщувалися інші інформаційні матеріали; відсутність ручок в кабінках для голосування; відсутність голів ДВК в приміщеннях ДВК; розміщення плакатів не по алфавіту і не по порядку їх розміщення в бюлетенях (це стосується інших 4 ДВК, де також було виявлено порушення: ДВК № 740001, № 740002, № 740004, № 740009; плакати лежали в стопці на підвіконні чи на лаві; часткове розміщення плакатів: 7 із 18 штук; відсутність другого екземпляру плакату (це стосується тих ДВК, на яких були розміщеними по одному плакату); відсутність на ДВК № 740004 другого екземпляру плакату; провокація, погрози, надумане звинувачення, приниження і нецензурна лайк, і т.д.”.

Також Василевич В.С. скаржиться на дії одного з кандидатів у народні депутати України під час ведення передвиборної агітації.

На виконання частини десятої статті 11 Закону та пункту 7.11 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (зі змінами) (далі – Порядок), копію скарги надіслано голові окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 208, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 5 листопада 2020 року надійшла постанова окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 208 від 4 листопада 2020 року № 36 “Про розгляд заяви”, у якій ідеться, що “станом на 4 листопада 2020 року рішення стосовно наведених в заяві скарг ДВК № 740001, 740002, 740004, 740009, 740003, 740005, 740023, 740111 до окружної виборчої комісії № 208 не подавалися”. Указаною постановою Василевичу В.С. у задоволенні його заяви відмовлено.

Вивчивши скаргу, додані до неї матеріали та інші наявні в Комісії документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 14, частини четвертої статті 15 указаного Закону скарги, що стосуються виборів чи референдумів та/або подані під час відповідного виборчого процесу або процесу референдуму, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені відповідним законом.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються проміжних виборів народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом ХІІІ Закону, який згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України є чинним щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, та Порядком.

До Комісії вперше скарга Василевича В.С. із порушених питань надійшла 29 жовтня 2020 року.

Зазначену скаргу було оформлено без дотримання вимог, передбачених статтею 110 Закону та розділом 6 Порядку.

Так, усупереч пункту 3 частини першої статті 110 Закону та підпункту 3 пункту 6.2 Порядку скарга не містила прізвищ, імен, по батькові (найменувань) суб’єктів оскарження, їх місць проживання (поштових адрес), а також їх номерів засобів зв’язку, адрес електронної пошти, якщо такі є.

Також до скарги не додано її копій та копій усіх документів, що приєднуються до неї, у кількості, яка дорівнює кількості суб’єктів оскарження та заінтересованих осіб (частина третя статті 110 Закону, пункт 6.7 Порядку).

У зв’язку з цим листом за підписом члена Центральної виборчої комісії від 30 жовтня 2020 року № 21-36/1-4067 зазначену скаргу було повернуто без розгляду суб’єкту звернення зі скаргою, а також поінформовано про можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 110 Закону та розділу 6 Порядку, у передбачені Законом строки.

До Центральної виборчої комісії 3 листопада 2020 року повторно надійшла скарга кандидата в народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 Василевича В.С., у якій визначено 13 суб’єктів оскарження, зокрема окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 208 та її голову, дільничні виборчі комісії звичайних виборчих дільниць № 740003, 740004, 740005, 740023, 740111 та голів цих дільничних виборчих комісій, а також кандидата в народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 Гунька А.Г.

Натомість кількість доданих копій скарги та копій усіх документів, що приєднуються до неї, становить 10.

Таким чином, суб’єктом звернення повторно подано скаргу з невиправленими недоліками.

Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зазначає, що, як вбачається зі змісту скарги, суб’єкт звернення оскаржує дії та бездіяльність дільничних виборчих комісій та їх голів щодо нерозміщення інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України у приміщенні для голосування на виборчих дільницях у порядку їх розташування у виборчому бюлетені. Також суб’єкт звернення вказує на відсутність освітлення в кабінках для голосування; відсутність освітлення в приміщеннях, де розміщувалися інші інформаційні матеріали; відсутність ручок у кабінках для голосування; відсутність голів дільничних виборчих комісій у приміщеннях дільничних виборчих комісій. При цьому суб’єкт звернення зазначає про ненадання копій рішень окремих дільничних виборчих комісій за результатами розгляду 25 жовтня 2020 року його скарг.

Згідно з частиною п’ятою статті 108 Закону, підпунктом 1 пункту 3.5 Порядку рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до окружної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду (шляхом подання позовної заяви).

За інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі судових рішень, дії дільничних виборчих комісій, які оскаржуються суб’єктом звернення зі скаргою до Центральної виборчої комісії, були предметом судового розгляду.

Так, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року в справі № 728/1925/20 в задоволенні адміністративного позову до дільничної виборчої комісії № 740005 в особі її голови Гришко Надії Олександрівни, дільничної виборчої комісії № 740003 в особі її голови Москаленка Миколи Григоровича, дільничної виборчої комісії № 740023 в особі її голови Пилипенка Олександра Миколайовича та дільничної виборчої комісії № 740111 в особі її голови Курінської Людмили Михайлівни про визнання протиправними та скасування результатів виборів на дільничних виборчих комісіях № 740005, № 740003, № 740023, № 740111 відмовлено повністю.

У своєму рішенні вказаний суд зазначив, що “навіть якщо вказані апелянтом порушення і мали місце на вказаних дільницях, які виразилися у нерозміщенні інформаційного плакату кандидата у депутати і відсутність часткового освітлення, то вказані порушення не є підставами для скасування результатів виборів на Дільничних виборчих комісіях №740005, 740003, 740023, 740111. У даному випадку, вибори на вказаних дільницях пройшли з вільного волевиявлення виборців при голосуванні”.

Також суб’єктом звернення вказано на протиправність дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 208 та її голови щодо відмови в задоволенні його заяви, оскільки “рішенням вказаної комісії нібито було відмовлено голові ОВК № 208 у проникнення в приміщення (яке нібито було перед цим опломбоване), в якому нібито і зберігалися оригінали цих самих рішень не усі мої скарги”.

Частиною шостою статті 108 Закону, підпунктами 2, 3 пункту 3.3 Порядку встановлено, що рішення чи дії окружної виборчої комісії, її члена оскаржуються виключно до суду шляхом подання позовної заяви.

Отже, Комісія не є суб’єктом розгляду скарг на дії та бездіяльність дільничних виборчих комісій та її членів, а також на рішення чи дії окружної виборчої комісії, її члена.

Також зі змісту скарги вбачається, що суб’єктом звернення оскаржуються дії кандидата в народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 Гунька А.Г., щодо мали місце під час передвиборної агітації.

Відповідно до частини восьмої статті 108 Закону, підпункту 3 пункту 3.4 Порядку скарга на дії чи бездіяльність кандидата в народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Частиною другою статті 109 Закону, пунктом 4.2 Порядку передбачено, що скарга щодо порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, установлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування.

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду відповідно до частини другої статті 111 Закону (частини п’ята, шоста статті 109 Закону).

Уперше скарга Василевича В.С. надійшла до Комісії 29 жовтня 2020 року, повторно – 3 листопада 2020 року, тобто дії кандидата в народні депутати України оскаржуються з порушенням строків оскарження, встановлених статтею 109 Закону.

Інші вимоги, зазначені у скарзі Василевича В.С., також ґрунтуються на доводах щодо протиправності дій та рішень суб’єктів оскарження та є похідними, що також обумовлює залишення цих вимог без розгляду по суті.

Відповідно до частини третьої статті 111 Закону, пункту 6.9 Порядку в разі повторного подання скарги з невиправленими недоліками або з допущенням нових недоліків виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Частиною одинадцятою статті 111 Закону, пунктом 10.2 Порядку встановлено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених статтею 109 Закону.

За таких обставин скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року Василевича В.С. підлягає залишенню без розгляду по суті.

Частиною четвертою статті 13 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Згідно з частиною першою статті 23 Закону України “Про Національну поліцію” поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності.

Таким чином, Комісія вважає за необхідне звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у скарзі Василевича В.С. обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів.

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, другої, п’ятої, шостої, восьмої статті 108, частин першої – шостої статті 109, статті 110, частин третьої, одинадцятої статті 111 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (зі змінами), керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє: 

1. Скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року Василевича Володимира Степановича, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 3 листопада 2020 року за № 21-36-21711, залишити без розгляду по суті.

2. Звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у скарзі Василевича В.С. обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів.

3. Копію цієї постанови надіслати кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року Василевичу В.С., окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 та дільничним виборчим комісіям звичайних виборчих дільниць № 740003, 740004, 740005, 740023, 740111, кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року Гуньку А.Г. та Національній поліції України.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО