Постанова

4 липня 2019 року № 1491

Про скаргу кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 220 Бондар Г.В.,  зареєстровану в Центральній виборчій комісії   2 липня 2019 року за № 21-36-27507

До Центральної виборчої комісії 2 липня 2019 року надійшла скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  № 220 Бондар Ганни Вячеславівни, суб’єктом оскарження в якій визначено кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенка Сергія Анатолійовича.

У скарзі суб’єкт звернення просить дати оцінку діям кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенка С.А. щодо "можливого поширення друкованих матеріалів передвиборної агітації без надання примірника Центральній виборчій комісії,  без зазначення інформації про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск; визнати протиправною діяльність кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенка С.А. щодо поширення друкованих матеріалів передвиборної агітації, які містять недобросовісну рекламу; оголосити кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенку С.А. попередження за порушення виборчого законодавства".

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що "кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенком С.А. було поширено матеріали політичної реклами шляхом її розміщення на носіях (рекламних бордах) зовнішньої реклами із численними порушеннями правил та обмежень щодо ведення агітації".

На підтвердження вказаного Бондар Г.В. додала до скарги роздруківку фотографії місцевості розміщення агітаційного матеріалу на білборді без зазначення адреси та дати такого розміщення.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 2 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 3 липня 2019 року надійшли пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенка С.А., у яких він, зокрема, зазначає, що ним було виконано вимоги частин шостої, сьомої статті 69 Закону, зокрема, подано протягом установленого строку до Центральної виборчої комісії примірники кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів його виборчого фонду; зазначені друковані матеріали передвиборної агітації містять повний перелік необхідних відомостей. На підтвердження наданих пояснень Лещенком С.А. подано до Комісії копію договору на проведення політичної рекламної кампанії з ТОВ "РТМ-Україна".

Постановою Комісії від 22 червня 2019 року № 1139 Лещенка Сергія Анатолійовича зареєстровано кандидатом у народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 220.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року № 1288 Бондар Ганну Вячеславівну зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону, пунктів 2.1, 2.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від  31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, дії  кандидата в народні депутати України.

Частиною восьмою вказаної статті Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата в народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 68 Закону передвиборна агітація може проводитися у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Частинами п’ятою – сьомою статті 69 Закону визначено, що кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, на власний розсуд може виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить політичній партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, зобов’язаний подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України, не пізніш як через п’ять днів з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини двадцять третьої статті 74 Закону виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, забороняються.

За змістом частини першої, пункту 5 частини другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження окремому кандидату в народні депутати України в разі порушення кандидатом у народні депутати України обмежень щодо проведення передвиборної агітації.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів (частини перша – третя статті 112 Закону).

Згідно з частинами четвертою та сьомою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Так, на обґрунтування порушення Лещенком С.А. обмежень щодо проведення передвиборної агітації суб’єктом звернення зі скаргою додано до скарги роздруківку фотографії місцевості розміщення агітаційного матеріалу на білборді, однак без зазначення адреси та дати такого розміщення, що унеможливлює оцінку Комісією наведених Бондар Г.В. обставин.

Крім того, зазначена роздруківка фотографії через суттєву віддаленість об’єкта не дає змоги розпізнати наявність чи відсутність на друкованому агітаційному матеріалі відомостей, обов’язковість яких передбачена частиною сьомою статті 69 Закону.

Натомість у розпорядженні Комісії є примірник друкованого матеріалу передвиборної агітації – макет білборда, поданий кандидатом у народні депутати України Лещенком С.А. до Комісії відповідно до частини шостої статті 69 Закону, який візуально подібний до того, роздруківку фотографії якого Бондар Г.В. долучено до скарги. У свою чергу зазначений макет білборда містить усі передбачені частиною сьомою статті 69 Закону відомості.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

Порушення суб’єктом оскарження законодавства про вибори народних депутатів України суб’єктом звернення зі скаргою не доведено. З доданих до скарги матеріалів неможливо встановити, чи мали місце оскаржувані дії суб’єкта оскарження (пункт 1 частини третьої статті 113 Закону).

При цьому в частині вимоги щодо визнання протиправною діяльності кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенка С.А. щодо поширення друкованих матеріалів передвиборної агітації, які містять недобросовісну рекламу, зокрема, використання Лещенком С.А. поряд з власним іменем символіки, кольорів та бренду політичної партії "Слуга народу", а саме вислову "Справжній слуга народу", Комісія зазначає, що  відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

До повноважень Комісії, зокрема, віднесено здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, забезпечення однакового застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, здійснення консультативно-методичного забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, прийняття обов’язкових для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз’яснень і рекомендацій з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми (пункти 3 – 5 статті 17 указаного Закону).

Натомість Комісія не уповноважена здійснювати нагляд або контроль за додержанням вимог Закону України "Про рекламу".

Разом з тим у поясненнях Лещенко С.А. зазначає, що він є народним депутатом України VIII скликання, а тому зобов’язаний служити народу України. За його твердженнями: "Справжній слуга народу означає, що Лещенко С.А. у своїй депутатській діяльності завжди намагався справді дотримуватися основоположного принципу депутатської діяльності – служити Українському народу".

З огляду на викладене Комісія не має підстав для задоволення скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Бондар Г.В.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 68, частини двадцять третьої статті 74, статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  № 220 Бондар Ганни Вячеславівни на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Лещенка Сергія Анатолійовича.

2. Копії цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 220 Бондар Г.В. та Лещенку С.А.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК