Постанова

07 листопада 2012 року № 1942

Про скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 Гладчука В.Ф., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 5 листопада 2012 року за № 21-36-37213

До Центральної виборчої комісії 5 листопада 2012 року надійшла скарга кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 Гладчука Вадима Федоровича на бездіяльність окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223.

У своїй скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить визнати такою, що не відповідає вимогам виборчого законодавства України, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, бездіяльність окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223, яка дві доби не проводить засідання всупереч частині першій статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон), не встановлює підсумки голосування, а також не засвідчила своїм рішенням грубі порушення присяги її членами: Савриловою Жанною Леонідівною, Бурковським Олександром Юрійовичем, Вилобковим Олександром Павловичем, Примак Анастасією Миколаївною; зобов’язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 223 засвідчити своїм рішенням грубі порушення присяги її членами: Савриловою Жанною Леонідівною, Бурковським Олександром Юрійовичем, Вилобковим Олександром Павловичем, Примак Анастасією Миколаївною; встановити рішенням Центральної виборчої комісії грубі порушення виборчого законодавства України вказаними членами комісії та достроково припинити їх повноваження.

На обґрунтування своїх вимог скаржник зазначає, що окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 223 дві доби не проводить засідання у зв’язку з тим, що окремі члени комісії, на його думку, підтримують одного із кандидатів у народні депутати України в цьому окрузі, "саботують" засідання комісії.
До скарги додано акт про виявлення порушення Закону від 4 листопада 2012 року та скріншоти з веб-сайтів.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги з доданими до неї документами 5 листопада 2012 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

У поясненнях окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223, які надійшли до Центральної виборчої комісії 7 листопада 2012 року, зазначається, що вказані у скарзі обставини не відповідають дійсності, оскільки 4 листопада 2012 року окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 223 у визначеному статтею 94 Закону порядку на своєму засіданні було прийнято три уточнені протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 800977, 800993, 801046.

Крім того, у поясненнях вказується, що наведені у скарзі обставини не є підставою для дострокового припинення повноважень членів цієї комісії згідно з частиною третьою статті 37 Закону. Порушень присяги членів комісії, які б виявились як систематичне невиконання покладених на них обов’язків, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 223 не встановлено. Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 223 вважає, що скарга кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 Гладчука В.Ф. не підлягає задоволенню.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали та пояснення суб’єкта оскарження, проаналізувавши спірні правовідносини, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Центральної виборчої комісії від 3 серпня 2012 року № 147 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування" зареєстровано кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 Гладчука Вадима Федоровича.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону суб’єктом виборчого процесу є, зокрема, окружна виборча комісія.

Скарга щодо бездіяльності окружної виборчої комісії може бути подана до Центральної виборчої комісії (частина шоста статті 108 Закону).

Таким чином, згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

З моменту закінчення голосування окружна виборча комісія розпочинає засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування у загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому окрузі (частина перша статті 94 Закону).

Законом не встановлено заборони щодо зупинення та продовження вказаного засідання окружної виборчої комісії, яке проводиться до встановлення підсумків голосування у загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому окрузі. Крім того, на цьому засіданні ведеться єдиний протокол засідання окружної виборчої комісії.

При цьому Законом не встановлено строків для складання протоколів окружними виборчими комісіями про встановлення підсумків голосування у загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому окрузі.

Центральна виборча комісія звертає увагу, що протиправна бездіяльність виражається у невиконанні вимог закону та умисному ухилянні від вчинення дій у передбачені законом строки.

З огляду на наведене безпідставними та необґрунтованими є вимоги суб’єкта звернення зі скаргою щодо визнання неправомірною бездіяльності окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223, що полягає у невстановленні підсумків голосування у загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу № 223 та у одномандатному виборчому окрузі № 223, а також непроведенні протягом двох діб свого засідання.

Вимоги щодо зобов’язання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 засвідчити своїм рішенням грубі порушення присяги її членами: Савриловою Ж.Л., Бурковським О.Ю., Вилобковим О.П., Примак А.М. також не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Одноразове грубе порушення законодавства України про вибори, як одна із підстав для дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії, відповідно до пункту 10 частини третьої статті 37 Закону повинно бути встановлене рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Натомість окружна виборча комісія не наділена повноваженнями встановлювати грубе порушення законодавства України про вибори членом цієї комісії у розумінні пункту 10 частини третьої статті 37 Закону, оскільки це виключна прерогатива комісії вищого рівня.

Разом з тим, вимога суб’єкта звернення зі скаргою встановити рішенням Центральної виборчої комісії грубі порушення виборчого законодавства України вказаними у скарзі членами окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 та достроково припинити їх повноваження є необґрунтованою та безпідставною.

За змістом частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Центральна виборча комісія оцінює додані до скарги акт про виявлення порушення Закону та скріншоти з веб-сайтів як неналежні докази, оскільки ці матеріали не дають можливості зробити висновок про наявність у діях членів окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 Саврилової Ж.Л., Бурковського О.Ю., Вилобкова О.П., Примак А.М. ознак грубого порушення законодавства про вибори, що обумовлює відсутність правових підстав для дострокового припинення їх повноважень.

Водночас Центральна виборча комісія бере до уваги пояснення суб’єкта оскарження, з яких вбачається відсутність ознак протиправної бездіяльності, а також намагання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 дотримуватись вимог Закону під час організації своєї роботи, в тому числі при встановленні підсумків голосування у цьому окрузі.

Частинами четвертою та сьомою статті 112 Закону визначено, що виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Отже, порушення суб’єктом оскарження Закону суб’єктом звернення зі скаргою не доведено.

Разом з тим, враховуючи постанову Центральної виборчої комісії від 5 листопада 2012 року № 1931, керуючись статтею 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", з метою недопущення протиправної бездіяльності окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу № 223 та одномандатному виборчому окрузі № 223 Центральна виборча комісія вважає за необхідне визначити строк для складання та підписання протоколів окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 про встановлення підсумків голосування у загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу № 223 та одномандатному виборчому окрузі № 223.

Звертаємо увагу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223, що відповідно до статті 114 Закону особи, винні в порушенні законодавства про вибори депутатів, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.

Невиконання, неналежне, несвоєчасне виконання рішень Комісії тягне за собою відповідальність, встановлену законом (частина шоста статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

З огляду на викладене, відповідно до статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтею 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 Гладчука Вадима Федоровича на бездіяльність окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 відмовити.

2. Встановити окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 223 строк до 15 год. 9 листопада 2012 року для складання та підписання протоколів про встановлення підсумків голосування у загальнодержавному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу № 223 та одномандатному виборчому окрузі № 223.

3. Звернути увагу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 223 на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства України під час встановлення підсумків голосування з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року.

4. Копії цієї постанови надіслати кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 Гладчука В.Ф. та окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 223.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В. ШАПОВАЛ