Постанова

5 липня 2019 року № 1517

Про скаргу кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 49 Кірікової І.М.,  зареєстровану в Центральній виборчій комісії  4 липня 2019 року за № 21-36-28454

До Центральної виборчої комісії 4 липня 2019 року надійшла скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  № 49 Кірікової Ірини Миколаївни, суб’єктом оскарження в якій визначено кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка Валерія Сергійовича.

У скарзі суб’єкт звернення просить "визнати дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С. щодо виготовлення і розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації, які не містять відомостей про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, їх тираж та інформацію про осіб, відповідальних за випуск, щодо розміщення вказаних матеріалів передвиборчої агітації у місцях, не відведених для цього відповідним рішенням органу місцевого самоврядування, такими, що не відповідають законодавству про вибори депутатів; оголосити кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенку В.С. попередження за порушення ним встановлених Законом обмежень щодо проведення передвиборної агітації; зобов’язати кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С. протягом одного календарного дня прибрати матеріали передвиборної агітації з місць, не відведених для цього відповідним рішенням органу місцевого самоврядування, та утриматись від такого розміщення у подальшому".

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що "вказані друковані матеріали передвиборної агітації були виготовлені з порушенням законодавства про вибори, оскільки не містять ні відомостей про замовника цих матеріалів, ні про установу, що здійснила друк, ні про їх тираж, ні інформацію про осіб, відповідальних за випуск та були розповсюджені з порушенням законодавства про вибори".

На підтвердження вказаного Кірікова І.М. додала до скарги роздруківки фотографій розміщених агітаційних матеріалів передвиборної агітації − календаря на 2019 – 2020 рік із зображенням назви та символіки Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ", фото кандидата в багатомандатному виборчому окрузі Бойка Юрія Анатолійовича та кандидата в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка Валерія Сергійовича, розміщеного за адресою: ТЦ "Європа", м. Дружківка, Донецька обл., та на "металевих каркасах у вигляді кубу з трьома площинами плакатів" вул. Енгельса, 83, у приміщенні ТЦ "Європа", м. Дружківка, Донецька обл. (29 червня 2019 року); пл. "Молодіжна", пішохідна зона м. Дружківка, Донецька обл. (30 червня 2019 року); просп. Ломоносова, 119 (поряд з адресою пл. Перемоги, 6), м. Костянтинівка, Донецька обл., (2 липня 2019 року); пл. Перемоги, 8, м. Костянтинівка, Донецька обл. (3 липня 2019 року); вул. Громова, 4, м. Костянтинівка, Донецька обл. (3 липня 2019 року), флеш-накопичувач з відеозаписами, що підтверджують розміщення зазначених агітаційних матеріалів, акти про порушення виборчого законодавства від 29 та 30 червня 2019 року та від 2 та 3 липня 2019 року, лист голові Костянтинівської міської ради Давидову С.Д. від 3 липня 2019 року, лист Костянтинівської міської ради Донецької області від 3 липня 2019 року № 1646/44вх., рішення Костянтинівської міської ради Донецької області від 24 травня 2019 року № 433 "Про відведення місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації", рішення Дружківської міської ради від 24 травня 2019 року № 288 "Про відведення місць (стендів, дошок оголошень) для розміщення матеріалів передвиборної агітації на території м. Дружківка у період виборчої кампанії 2019 року з позачергових виборів народних депутатів України".

На виконання частини десятої статті 111 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) копії скарги з доданими до неї матеріалами 4 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 5 липня 2019 року надійшли пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С., у яких він, зокрема, зазначає, що на виконання вимог статті 68 Закону розміщує друковані агітаційні матеріали чи політичну рекламу на носіях зовнішньої реклами тільки за рахунок коштів власного виборчого фонду. Крім того, розміщення матеріалів передвиборної агітації здійснюється з дотриманням вимог частини сьомої статті 69 Закону з обов’язковим зазначенням у них відомостей про їх замовника, установу, яка здійснила друк, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Так, на підтвердження вказаного факту, Гнатенком В.С. додано фотографію із зображенням зворотного боку плакатів, що розміщені на металевих каркасах у вигляді кубу, де міститься повний перелік необхідних відомостей. Також у поясненні йдеться, що агітаційні матеріали розміщено в приміщенні ТЦ "Європа" в м. Дружківка Донецької обл. невідомими особами.

Постановою Комісії від 20 червня 2019 року № 1096 Кірікову Ірину Миколаївну зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49.

Постановою Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 року  № 1229 Гнатенка Валерія Сергійовича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону, пунктів 2.1, 2.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від  31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, дії кандидата в народні депутати України.

Частиною восьмою вказаної статті Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата в народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 68 Закону передвиборна агітація може проводитися у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Частинами п’ятою – сьомою статті 69 Закону визначено, що кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, на власний розсуд можуть виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить політичній партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, зобов’язаний подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України, не пізніш як через п’ять днів з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини двадцять третьої статті 74 Закону виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, забороняються.

За змістом частини першої, пункту 5 частини другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження окремому кандидату в народні депутати України в разі порушення кандидатом у народні депутати України обмежень щодо проведення передвиборної агітації.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів (частини перша – третя статті 112 Закону).

Згідно з частинами четвертою та сьомою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Так на обґрунтування порушення Гнатенком В.С. обмежень щодо проведення передвиборної агітації суб’єктом звернення зі скаргою додано до скарги акти про порушення виборчого законодавства від 29 та 30 червня  та від 2 та 3 липня 2019 року, роздруківки фотографій місцевості розміщення агітаційних матеріалів у формі календаря на 2019 – 2020 роки, у вигляді плакатів, розміщених на металевому каркасі у формі куба, та флеш-накопичувач, на якому містяться відеозаписи розміщених плакатів, що засвідчують факт розповсюдження агітаційних матеріалів.

Разом з тим додані до скарги матеріали не дають можливості встановити суб’єкта, яким вчинено дії щодо розміщення друкованого матеріалу передвиборної агітації, зокрема календаря на 2019 − 2020 роки із зображенням назви та символіки Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ", фото кандидата в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі Бойка Юрія Анатолійовича та кандидата в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка Валерія Сергійовича. Отже, до скарги не додано доказів на підтвердження того, що оскаржувана дія вчинена саме суб’єктом оскарження.

Крім того, акти про порушення виборчого законодавства від 29 та  30 червня та від 2 та 3 липня 2019 року, роздруківки фотографій місцевості розміщення агітаційних матеріалів у вигляді плакатів, розміщених на металевому каркасі у формі куба, та відеозаписи розміщених плакатів не дають можливості встановити факт відсутності відомостей про замовника матеріалів, установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск указаних плакатів.

Разом з тим з поданих пояснень з доданими до них роздруківками фотографій чітко видно, що вся необхідна інформація про замовника матеріалів, установу, що здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск міститься на зворотному боці розміщених на металевому каркасі плакатів.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

Порушення суб’єктом оскарження законодавства про вибори народних депутатів України в частині розміщення агітаційного матеріалу у вигляді – календаря на 2019 – 2020 роки суб’єктом звернення зі скаргою не доведено, з доданих до скарги матеріалів неможливо встановити, чи мали місце оскаржувані дії суб’єкта оскарження (пункт 1 частини третьої статті 113 Закону). У частині розповсюдження агітаційних матеріалів у формі плакатів, розміщених на металевому каркасі, які, на думку скаржника, не містять відомостей про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, їх тираж та інформацію про осіб, відповідальних за випуск, Комісія встановила відсутність порушень Закону.

Стосовно вимог про визнання дій кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С. щодо розміщення вказаних матеріалів передвиборної агітації у місцях, не відведених для цього відповідним рішенням органу місцевого самоврядування, такими, що не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України, та у зв’язку з цим зобов’язання вказаного кандидата в народні депутати України протягом одного календарного дня прибрати матеріали передвиборної агітації з місць, не відведених для цього відповідним рішенням органу місцевого самоврядування, та утриматися від такого розміщення у подальшому, Комісія зазначає.

Згідно з частиною восьмою статті 69 Закону місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування не пізніш як за сто днів до дня виборів відводять місця у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації з додержанням принципу рівних умов.

Як вбачається з доданої до скарги копії рішення виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області від 24 травня 2019 року № 433, останній відвів місця на території міста для розміщення матеріалів передвиборної агітації.

Також згідно з доданою до скарги відповіддю Костянтинівського міського голови від 3 липня 2019 року № 1646/44вх до вказаної ради надійшло 12 повідомлень про розміщення передвиборної агітації у вигляді металевого кубу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С. за адресами, перелік яких є більшим, ніж визначено рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області від 24 травня 2019 року № 433.

Разом з тим у своїх поясненнях Гнатенко В.С. вказує на те, що "Закон України "Про вибори народних депутатів України" не передбачає, що місця для розміщення матеріалів передвиборної агітації повинні узгоджуватись з місцевими органами самоврядування, а також те, що останніми (місцевою владою) повинні приймати якісь рішення про надання дозволу на розміщення цих матеріалів.

Про проведення агітаційних заходів за адресами, зазначеними у скарзі, то мною особисто здійснювалось повідомлення у письмовій формі на ім’я голови м. Костянтинівка Донецької області після реєстрації у Центральній виборчій комісії мене кандидатом у народні депутати України, про що маються відповідні листи, які направлялись наприкінці червня 2019 року до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області. Чи приймались виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради Донецької області на підставі цих повідомлень якісь додаткові рішення, мені не відомо.

Але звертаю увагу, що будь-яких обмежень щодо проведення передвиборної агітації, у зв’язку із відсутністю у прийнятому органами місцевого самоврядування Переліку, законодавство про вибори, не містить."

Враховуючи викладене, Комісія встановила, що дії з розміщення агітаційних матеріалів кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С. не у відведених для цього рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області від 24 травня 2019 року № 433 місцях є такими, що не відповідають Закону, та у зв’язку із цим вважає за необхідне звернути увагу Гнатенка В.С. на необхідність неухильного дотримання Закону під час ведення передвиборної агітації та зобов’язати його утриматись від розміщення агітаційних матеріалів не у відведених для цього рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області місцях.

З огляду на зазначене скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Кірікової І.М. підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 68, частини двадцять третьої статті 74, статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Кірікової Ірини Миколаївни на дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка Валерія Сергійовича задовольнити частково.

2. Дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С. щодо розміщення агітаційних матеріалів у не відведених рішенням Костянтинівської міської ради Донецької області від 24 травня 2019 року № 433 місцях визнати такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України".

3. У частині задоволення інших вимог скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Кірікової І.М. відмовити.

4. Зобов’язати кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Гнатенка В.С. утриматися від розміщення агітаційних матеріалів не у відведених для цього рішенням Костянтинівської міської ради Донецької області місцях.

5. Копії цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 49 Кіріковій І.М. та Гнатенку В.С.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК