Постанова

5 липня 2019 року № 1516

Про скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 Боговіна В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 4 липня 2019 року за № 21-36-28487

До Центральної виборчої комісії 4 липня 2019 року надійшла скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня  2019 року Боговіна Віталія Вікторовича.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 Пономарьова Олександра Сергійовича "з проведення агітаційних заходів під час проведення заходів 29 червня 2019 року, організованих органами місцевого самоврядування, такими, що не відповідають вимогам частини четвертої статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі  – Закон), а також зобов’язати указаного кандидата у народні депутати України утриматись у подальшому від вчинення дій, які не відповідають вимогам законодавства про вибори депутатів, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу та суб’єкта звернення зі скаргою".

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що  29 червня 2019 року в місті Бердянськ Запорізької області під час масового розважального заходу Дня Конституції України, організованого відділом культури виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, програма якого передбачала виступ українського гурту "Бумбокс", на головній сцені міста, де виступали артисти було розташовано екран з таким текстом: зверху екрана – "За підтримки народного депутата України Олександра Пономарьова", під ним – "Таланти  Бердянська".

На підтвердження вказаного Боговін В.В. додав до скарги фотокартки із зображеннями сцени та роздруківку з інформацією щодо проведення півфіналів конкурсів "Таланти Бердянська", "Таланти Бердянщини" за підтримки Пономарьова О.С.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 4 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 5 липня 2019 року надійшло пояснення від кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 Пономарьова О.С., у якому, зокрема, йдеться про те, що напис "За підтримки народного депутата України Олександра Пономарьова" не є формою проведення передвиборної агітації. Також навіть скаржником не вказано про наявність публічних закликів голосувати за кандидата в народні депутати України Пономарьова О.С. або публічної оцінки його діяльності під час указаного заходу.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються і розглядаються в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, визначено розділом XIII Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від  31 липня 2012 року № 133 (зі змінами) (далі – Порядок).

За змістом частин першої, другої та восьмої статті 108 Закону,  пунктів 2.1, 2.2, 3.4 Порядку кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі може оскаржити до Центральної виборчої комісії, зокрема, дії іншого кандидата в народні депутати України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 року  № 1229 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ", в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах  народних депутатів України 21 липня 2019 року" Пономарьова Олександра Сергійовича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року  № 1288 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ", в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня  2019 року" Боговіна Віталія Вікторовича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Строки оскарження встановлено статтею 109 Закону, згідно з частинами першою та шостою якої скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду відповідно до частини другої статті 111 Закону.

Скаргу Боговіна В.В. щодо незаконних, на його думку, дій Пономарьова О.С., які мали місце 29 червня 2019 року, подано до Комісії  4 липня 2019 року, тобто в установлений Законом строк.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення, що надійшли від суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Кандидати в депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати (частина перша статті 70 Закону).

Частиною четвертою статті 74 Закону визначено, що забороняється проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, у яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за партії – суб’єктів виборчого процесу, кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі або публічна оцінка діяльності цих партій чи кандидатів у народні депутати України під час проведення заходів, організованих органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, державними чи комунальними підприємствами, закладами, установами, організаціями.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи (частини перша – третя статті 112 Закону).

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з частинами четвертою та сьомою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що напис "За підтримки народного депутата України Олександра Пономарьова" на екрані, розміщеному на сцені під час концерту, організованого відділом культури виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, за участі українського гурту "Бумбокс", стосується Пономарьова О.С. і є агітацією за нього як за кандидата в народні депутати України, навіть за відсутності на екрані закликів голосувати за нього.

Єдиним обґрунтуванням твердження Боговіна В.В., що зазначений  напис  є передвиборною агітацією кандидата в народні депутати України Пономарьова О.С. у скарзі вказано розміщення цього напису на екрані під час заходу, який відбувався напередодні виборів, та стосується особи, зареєстрованої кандидатом у народні депутати України.

Додані скаржником фотографії свідчать, що напис "За підтримки народного депутата України Олександра Пономарьова", який скаржник вважає агітацією за кандидата в народні депутати України Пономарьова О.С., розміщений лише разом з написами "Таланти  Бердянська" та "Таланти Бердянщини".

Роздруківка з інформацією про концерт також містить зазначення, що 29 червня 2019 року в місті Бердянськ на Приморській площі відбувся півфінал фестивалів-конкурсів "Таланти Бердянська" та "Таланти Бердянщини" за підтримки Олександра Пономарьова.

Скаржник  теж розмежовує концерт, організований відділом культури виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, за участі українського гурту "Бумбокс", та півфінал конкурсів "Таланти  Бердянська" та "Таланти Бердянщини" (сторінка 3 скарги).

Водночас скаржником не надано Комісії доказів на підтвердження того, що мало місце здійснення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, у яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі Пономарьова О.С. або публічна оцінка діяльності цього кандидата в народні депутати України під час проведення вказаного заходу в місті Бердянськ.

За таких обставин наявні в Комісії матеріали не можуть бути підставою для висновку, що зазначений напис є передвиборною агітацією кандидата в народні депутати України Пономарьова О.С. під час проведення заходу, організованого органом місцевого самоврядування –  святкування Дня Конституції України 2019 року, організованого відділом культури виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

З огляду на викладене скаржником не доведено, що кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 Пономарьовим О.С. порушено обмеження стосовно ведення передвиборної агітації, встановлені частиною четвертою статті 74 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

Натомість порушення суб’єктом оскарження частини четвертої  статті 74 Закону суб’єктом звернення зі скаргою не доведено.

Отже, Комісія не має підстав для задоволення скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 Боговіна В.В. щодо визнання дій кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 Пономарьова О.С. "з проведення агітаційних заходів під час проведення заходів 29 червня 2019 року, організованих органами місцевого самоврядування, такими, що не відповідають вимогам частини четвертої статті 74 Закону".

З огляду на зазначене похідні вимоги скарги стосовно зобов’язання Пономарьова О.С. утриматися в подальшому від дій, які "які не відповідають вимогам законодавства про вибори депутатів, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу та суб’єкта звернення зі скаргою", також не підлягають задоволенню.

Крім того, вимоги в частині дотримання обмежень щодо проведення передвиборної агітації є загальнообов’язковими до виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу та обумовлені Законом.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 68, частини четвертої статті 74, статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою  статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  № 78 Боговіна Віталія Вікторовича.

2. Копію цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 78 Боговіну В.В. і Пономарьову О.С., а також відділу культури виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК