Постанова

8 квітня 2006 року №1186

Про скаргу кандидата в народні депутати України, включеного до виборчого списку  виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, Нестругіна С.І. на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 91,  зареєстровану в Центральній виборчій комісії 4 квітня 2006 року за
№ 21-36-16030

До Центральної виборчої комісії 4 квітня 2006 року надійшла скарга кандидата в народні депутати України, включеного до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, Нестругіна Сергія Івановича на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 91.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 91 при складанні протоколу про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу № 91 від 30 березня 2006 року такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, та зобов’язати окружну виборчу комісію здійснити повторний підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 91 в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Викладені у скарзі вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що в протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 42, 53, 56, 57, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 75, 77, 79, 80, 86, 87, 89, 90, 100, 101, 113, 117, 133, 136, 166 територіального виборчого округу  № 91 містяться недостовірні відомості, які не були усунені окружною виборчою комісією під час встановлення підсумків голосування в межах територіального виборчого округу. Таким чином, занесення недостовірних, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, відомостей до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу № 91 ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців у межах округу.

Суб’єктом звернення зі скаргою на підтвердження зазначеного до скарги додано матеріали – копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 42, 53, 56, 57, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 75, 77, 79, 80, 86, 87, 89, 90, 100, 101, 113, 117, 133, 136, 166 територіального виборчого округу № 91.

При розгляді  цієї скарги Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 103 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути кандидат у депутати. Постановою Центральної виборчої комісії від 27 грудня 2005 року  № 275 Комісією зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” (Народна партія, партія Всеукраїнського об’єднання лівих “Справедливість”, Українська селянська демократична партія)” (скорочена назва – “Народний блок Литвина”), в тому числі Нестругіна Сергія Івановича, включеного до виборчого списку під
номером 54.

Згідно з частиною першою статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою на рішення, дію чи бездіяльність, зокрема, виборчої комісії, члена виборчої комісії.

Частинами першою, третьою статті 116 Закону встановлено, що суб’єкт виборчого процесу має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Згідно з частиною першою статті 106 Закону скарга до виборчої комісії або до суду може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Отже, скарга подана належному суб’єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарги на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 91 належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Як стверджує скаржник, окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 91 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 42, 53, 56, 57, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 75, 77, 79, 80, 86, 87, 89, 90, 100, 101, 113, 117, 133, 136, 166   складено протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу № 91. Проте, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, з копій протоколів дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 42, 53, 56, 57, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 75, 77, 79, 80, 86, 87, 89, 90, 100, 101, 113, 117, 133, 136, 166, вбачається, що при складанні цих протоколів були допущені такі порушення:

– у протоколі дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 42 в пункті 18 не  зазначено даних про результати голосування по окремих суб’єктах виборчого процесу;
– у протоколі дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 53 у пунктах 16-22 протоколу дані не зазначені прописом, сума  чисел, вказаних у пунктах 17, 18, 19,  більша за число, зазначене в пункті 16;
– в окремих пунктах протоколів дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 60, 64, 65, 66, 75, 77, 79, 80, 86, 89, 90, 117 дані не зазначені прописом;
– у протоколах дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 56, 57, 61, 62, 66, 75, 77, 87, 89, 90, 100, 113, 133, 136, 166 в окремих пунктах відсутні дані;
– у протоколі дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 77 сума  чисел, вказаних у пунктах 3, 4, 11, менша за число, зазначене в пункті 1, а сума чисел,  вказаних у пунктах 14, 15, – за  число, зазначене в пункті 16.

Частиною першою статті 109 Закону встановлено, що доказами, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, можуть бути, зокрема, письмові документи і матеріали (в тому числі електронні), які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги.

Згідно з частиною шостою цієї ж статті Закону письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії. Натомість скаржниками надано копії письмових доказів, не засвідчені у встановленому порядку.

Крім того, згідно з частиною дев’ятою статті 89 Закону кандидатам у народні депутати України, уповноваженим особам партій (блоків), офіційним спостерігачам, які були присутні при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, у тому числі з позначкою “Уточнений”, засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної партії (блоку).

Однак додані до скарг копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу № 91 не відповідають вищезазначеним вимогам Закону, зокрема не засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та не скріплені печаткою виборчої комісії.

Таким чином, у Центральної виборчої комісії немає підстав вважати, що до скарг додано копії протоколів виборчих комісій у розумінні частини дев’ятої статті 89 Закону.

Частиною третьою статті 109 Закону встановлено, що в разі якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з частиною п’ятою статті 89 Закону перший і другий примірники протоколу підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці мають право підписати кандидати у депутати, уповноважені особи партій (блоків), офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців.

Відповідно до частини восьмої зазначеної статті Закону перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, а за наявності – і відповідні примірники протоколу з позначкою “Уточнений” запаковуються до пакета зі спеціальною системою захисту в порядку, встановленому частиною десятою статті 86 Закону.

Частиною одинадцятою статті 89 Закону передбачено, що пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Згідно з частинами першою та другою статті 93 Закону окружна виборча комісія на підставі доставлених до неї протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв’язку зі спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день виборів у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а у разі повторного підрахунку голосів виборців – також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці встановлює підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.

Таким чином, виходячи зі змісту частин п’ятої, восьмої, одинадцятої статті 89, частин першої та другої статті 93 Закону, окружна виборча комісія  встановлює підсумки голосування в межах відповідного округу на підставі, зокрема, першого і другого примірників протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях цього округу, а не на підставі копій протоколів, виданих, зокрема, уповноваженим особам партій (блокв) у територіальних виборчих округах.

Крім того, суб’єктом звернення зі скаргою до Центральної виборчої комісії не надано доказів чи обґрунтувань того, що окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 91 встановлювала підсумки голосування в межах цього округу не на підставі документів, зазначених у частині першій статті 93 Закону, чи на підставі документів, що містять хибні відомості.

Таким чином, вимоги скаржника стосовно визнання дій окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 91 “при складанні протоколів про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу № 91 від 30 березня 2006 року такими, що не відповідають вимогам законодавства України про вибори народних депутатів України”, не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення виборів народних депутатів України визначені Законами України “Про Центральну виборчу комісію” та “Про вибори народних депутатів України”.

Аналіз положень зазначених законодавчих актів дає підстави для  висновку, що до повноважень Центральної виборчої комісії не віднесено зобов’язання окружних виборчих комісій здійснити повторний підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях, що входять до відповідних територіальних виборчих округів.

Разом з тим, згідно з частиною другою статті 95 Закону в разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов’язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах територіального виборчого округу в порядку, визначеному частиною сьомою статті 92 Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Скаржником не надано доказів чи обґрунтувань того, що в протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу № 91 містяться виправлення, помилки та неточності.

Відповідно до частини дев’ятої статті 92 Закону за наявності скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, уповноваженими особами партій (блоків), офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, а також за наявності акта або письмової скарги осіб, зазначених у частині першій статті 91 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Частина десята зазначеної статті Закону передбачає, що у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії окружна виборча комісія зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Отже, вирішення питання про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці віднесено Законом до повноважень відповідної окружної виборчої комісії та можливе лише в порядку та з підстав, визначених Законом.

Центральна виборча комісія, виходячи із змісту поданої скарги та доданих до неї матеріалів, не вбачає правових підстав та можливостей для зобов’язання суб’єкта оскарження провести повторний підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях територіального виборчого округу
№ 91, а тому скарга в цій частині не підлягає задоволенню.

Враховуючи  викладене,  відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, частин п’ятої, восьмої, дев’ятої, одинадцятої статті 89, частин дев’ятої, десятої статті 92, частин першої, другої, десятої статті 93, пункту 1 частини першої статті 103, пункту 1 частини першої статті 104, частини першої статті 106, частин десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, третьої, четвертої, дев’ятої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями  12, 13, 15, частиною першою статті 16, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарги кандидата в народні депутати України Нестругіна С.І., включеного до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 91.

2. Копії цієї постанови надіслати Нестругіну С.І. та окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 91.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ