Постанова

2 квітня 2021 року № 146

Про скаргу Лукача С.І., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року Шевченка О.Л. (1971 року народження), зареєстровану в Центральній виборчій комісії 2 квітня 2021 року за № 21-36-4887

До Центральної виборчої комісії 2 квітня 2021 року надійшла скарга Лукача Сергія Івановича, довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року Шевченка Олександра Леонідовича (1971 року народження), суб’єктом оскарження в якій визначено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 (далі – окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 87).

У скарзі суб’єкт звернення просить установити одноразове грубе порушення Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 87 у зв’язку з прийняттям нею окремих рішень та вчиненням певних дій, а саме: прийняттям постанови від 1 квітня 2021 року № 31 “Про присутність на безперервному засіданні окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України одномандатного виборчого округу № 87”, якою безпідставно обмежено права суб’єктів виборчого процесу; протиправним оголошенням перерв у безперервному засіданні, на якому здійснюється прийом документів дільничних виборчих комісій; допуском на безперервне засідання виборчої комісії осіб, які не передбачені частиною третьою статті 34 Закону, без надання дозволу відповідно до частини четвертої статті 34 Закону; прийняттям за результатами розгляду документів у дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 260498 рішення, не передбаченого частиною п’ятою статті 94 Закону.

Крім того, у зв’язку з допущенням окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 87 одноразових грубих порушень Закону Лукач С.І. просить достроково припинити повноваження усього складу вказаної виборчої комісії, а також зобов’язати її утриматись від оголошення перерв у безперервному засіданні та приймати лише рішення, передбачені частиною п’ятою статті 94 Закону.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що вказані рішення та дії вчинено окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 87 усупереч вимогам Закону, у зв’язку з чим указує, що ефективним способом захисту та відновлення порушених виборчих прав та законних інтересів суб’єктів виборчого процесу, зокрема, кандидата в народні депутати України Шевченка О.Л., його довірених осіб, є саме встановлення фактів грубих порушень Закону та прийняття рішення про дострокове припинення повноважень всього складу вказаної окружної виборчої комісії.

На підтвердження викладеного суб’єктом звернення до скарги додано, зокрема, копії постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 від 1 квітня 2021 року № 31″Про присутність на безперервному засіданні окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України одномандатного виборчого округу № 87″, витягу з протоколу засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 від 28 березня 2021 року; акта про бездіяльність окремих членів комісії, складеного 30 березня 2021 року; акта про порушення виборчого законодавства при підрахунку виборчих бюлетенів, складеного 1 квітня 2021 року.

На виконання вимог частини десятої статті 111 Закону копії скарги та доданих до неї документів надіслано суб’єкту оскарження – окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 87, яку повідомлено про право подати письмові пояснення по суті скарги.

Вивчивши скаргу, Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до частини четвертої статті 14, частини четвертої статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються проміжних виборів народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом ХІІІ Закону, який згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України є чинним щодо організації та проведення проміжних виборів народних депутатів України, та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (зі змінами) (далі – Порядок).

За змістом пункту 7.2 Порядку під час вивчення скарги виборча комісія встановлює, чи подано скаргу належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Законом; чи віднесено Законом розгляд цієї скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Законом.

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зазначає.

Зі скарги вбачається, що суб’єкт звернення зі скаргою по суті оскаржує рішення та дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87, які мали місце під час проведення її безперервного засідання з приймання виборчої документації від дільничних виборчих комісій, оскільки саме на їх протиправності ґрунтуються вимоги встановити одноразове грубе порушення Закону вказаною виборчою комісією, достроково припинити повноваження усього її складу та інші похідні вимоги.

Водночас за змістом частини шостої статті 108 Закону, підпункту 1 пункту 3.4 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність окружної виборчої комісії.

Рішення чи дії окружної виборчої комісії згідно з частиною шостою статті 108 Закону, підпунктом 2 пункту 3.3 Порядку оскаржуються виключно до суду шляхом подання позовної зави.

Частиною другою статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” встановлено, що Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на вказане, Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги Лукача С.І. в частині вимог, що стосуються оскарження рішень та дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87, невідповідність яких законодавству про вибори, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, є підставою для встановлення факту одноразового грубого порушення Закону цією окружною виборчою комісією.

Частиною одинадцятою статті 111 Закону, пунктом 10.2 Порядку передбачено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом.

Також Комісія зазначає, що вимоги суб’єкта звернення зі скаргою достроково припинити повноваження усього складу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87, а також зобов’язати цю виборчу комісію утриматись від оголошення перерв у безперервному засіданні та приймати лише рішення, передбачені частиною п’ятою статті 94 Закону, є похідними від указаних вище вимог, що також обумовлює залишення їх без розгляду по суті.

При цьому стосовно вимоги достроково припинити повноваження усього складу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 Комісія наголошує, що частиною першою статті 37 Закону Центральній виборчій комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу окружної виборчої комісії в разі систематичного чи одноразового грубого порушення нею Конституції України, цього та інших законів України. Указане положення не покладає на Комісію імперативного обов’язку достроково припиняти повноваження окружної виборчої комісії за наявності викладених підстав. Право Центральної виборчої комісії на дострокове припинення повноважень окружної виборчої комісії є дискреційним. Тобто дострокове припинення повноважень окружної виборчої комісії є організаційним заходом, який за необхідності може вживатися Центральною виборчою комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

За таких обставин скарга Лукача С.І., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року Шевченка О.Л. (1971 року народження), підлягає залишенню без розгляду по суті.

Водночас за наявною в Центральній виборчій комісії інформацією правомірність прийнятої окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 87 постанови від 1 квітня 2021 року № 31 є предметом розгляду Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/1359/21 (ухвала про відкриття провадження від 1 квітня 2021 року), за наслідками якого судом буде ухвалено судове рішення, що після набрання законної сили буде обов’язковим до виконання згідно зі статтею 1291 Конституції України та частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окремо Центральна виборча комісія з метою недопущення порушень прав суб’єктів та учасників виборчого процесу, забезпечення виконання вимог Закону щодо порядку та строків здійснення виборчих процедур, зокрема стосовно встановлення підсумків голосування на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87, вважає за потрібне наголосити окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 87 на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства України про вибори в ході реалізації повноважень щодо підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 та організації своєї роботи, а також на кримінальній відповідальності, передбаченій Кримінальним кодексом України, за порушення законодавства про вибори, перешкоджання здійсненню виборчих прав громадян.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 108 – 113 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народного депутата України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Лукача Сергія Івановича, довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року Шевченка Олександра Леонідовича (1971 року народження), зареєстровану в Центральній виборчій комісії 2 квітня 2021 року за № 21-36-4887, залишити без розгляду по суті.

2. Наголосити окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства України про вибори в ході реалізації повноважень щодо підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 та організації своєї роботи, а також на кримінальній відповідальності за порушення законодавства про вибори, перешкоджання здійсненню виборчих прав громадян.

3. Копію цієї постанови надіслати Лукачу С.І. та окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО