Постанова

4 липня 2023 року № 40

Про скаргу Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 05 червня 2023 року за № 21-34-2953

До Центральної виборчої комісії 05 червня 2023 року надійшла скарга Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, суб’єктом оскарження в якій визначено Львівську обласну територіальну виборчу комісію.

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі рішення Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471 “Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання Ю. Фольварочного” обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”;

зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів указаної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному та відповідних територіальних виборчих списках кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата Львівської обласної ради, повноваження якого достроково припинено рішенням зазначеної ради від 30 березня 2023 року № 471 “Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання Ю. Фольварочного”.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що Львівська обласна рада рішенням від 30 березня 2023 року № 471 достроково припинила повноваження депутата Львівської обласної ради VIII скликання Фольварочного Юрія Ярославовича (обраного від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”) на підставі його особистої заяви про складення ним депутатських повноважень. Пунктом 2 цього рішення приписано виконавчому апарату обласної ради невідкладно скерувати рішення до Львівської обласної територіальної виборчої комісії. У скарзі зазначено, що Політична партія “Українська Галицька Партія” звернулась до Львівської обласної територіальної виборчої комісії з листом від 18 квітня 2023 року № 18-04/23 “Про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації ПП “Українська Галицька Партія”, який було вручено 21 квітня 2023 року. Враховуючи викладене, як зауважує відповідна місцева організація політичної партії, Львівська обласна територіальна виборча комісія отримала рішення Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471, а також лист Політичної партії “Українська Галицька Партія” щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати, однак станом на дату подання до Центральної виборчої комісії скарги не прийняла рішення про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутата відповідної ради Фольварочного Ю.Я. Указане, на переконання суб’єкта звернення зі скаргою, є підставою для визнання бездіяльності зазначеної обласної територіальної виборчої комісії з цього приводу такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян. Крім того, Львівська обласна організація Політичної партії “Українська Галицька Партія” у своїй скарзі інформує, що Протоколом засідання Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія” від 23 січня 2022 року № 23/01-2022 прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради Фольварочного Ю.Я., яке надіслано Львівській обласній територіальній виборчій комісії 24 січня 2022 року. Це рішення Політичної партії “Українська Галицька Партія” оскаржувалося до суду (справа № 380/9931/22). Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № ЗД/380/17/22 застосовано захід забезпечення позову у вигляді зупинення дії згаданого рішення вказаної політичної партії, а постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у цій справі відповідну ухвалу Львівського окружного адміністративного суду скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні заяви Фольварочного Ю.Я. про забезпечення позову відмовлено повністю. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 прийнято відмову позивача від позову та закрито провадження у справі № 380/9931/22 за позовом Фольварочного Ю.Я. до Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, Політичної партії “Українська Галицька Партія” про визнання протиправними та скасування рішень про його відкликання за народною ініціативою. Суб’єкт звернення зі скаргою зауважує, що про зазначене Львівській обласній територіальній виборчій комісії також повідомлено в листі Політичної партії “Українська Галицька Партія” від 18 квітня 2023 року № 18-04/23. Водночас скаржник акцентує, що відкликання депутата обласної ради за народною ініціативою є самостійною підставою для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради (пункт 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”).

На підтвердження викладеного до скарги додано копії рішення Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471; листа Політичної партії “Українська Галицька Партія” від 18 квітня 2023 року № 18-04/23 та документи щодо надсилання і вручення цього листа; постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі № ЗД/380/17/22; ухвали Львівського окружного адміністративного суду про закриття провадження у справі від 10 квітня 2023 року у справі № 380/9931/22.

На виконання частини п’ятої статті 70 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 20 червня 2023 року надійшло пояснення Львівської обласної територіальної виборчої комісії, в якому вона інформує, що належним чином засвідчену копію рішення Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471 отримала 04 квітня 2023 року (вх. № 240). У поясненні вказано, що повноважне засідання цієї виборчої комісії відбулось 18 травня 2023 року, до порядку денного якого було включено питання “Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати до Львівської обласної ради VIII скликання Островського Назарія Івановича від Політичної партії “Українська Галицька Партія” під № 7, у єдиному багатомандатному виборчому окрузі”. Однак відповідного рішення цією територіальною виборчою комісією того дня не було прийнято, оскільки його не підтримала більшість членів виборчої комісії від складу комісії (на засіданні Львівської обласної територіальної виборчої комісії були присутні 16 членів виборчої комісії, які щодо цього питання порядку денного голосували “За” – 8 (вісім), “Проти” – 0 (нуль), “Утримались” – 8 (вісім). Водночас Львівська обласна територіальна виборча комісія поінформувала, що відповідне питання буде ініційоване для включення до порядку денного та розгляду на наступному найближчому повноважному засіданні цієї виборчої комісії.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги, беручи до уваги предмет та суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скаргу з доданими до неї документами, пояснення суб’єкта оскарження, беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія керується таким.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено статтею 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Кодексу, зокрема під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі – Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пункт 5.4 Роз’яснення).

Комісія зауважує, що випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради унормовано статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій названої статті. Зокрема, пунктом 2 частини другої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за рішенням відповідної ради у зв’язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата обласної ради, зокрема з визначеної пунктом 2 частини другої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення місцевої ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради, обласною територіальною виборчою комісією у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалюється рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом обласної ради.

З наявних у Комісії документів вбачається, що рішенням Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471 достроково припинено повноваження депутата Львівської обласної ради VIII скликання Фольварочного Ю.Я. (обраного від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”) на підставі його особистої заяви про складення ним депутатських повноважень.

Рішення Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471 Львівська обласна територіальна виборча комісія отримала 04 квітня 2023 року.

Враховуючи вказане, відповідно до положень статті 284 Кодексу та пункту 5.9 Роз’яснення Львівська обласна територіальна виборча комісія повинна була не пізніше 04 травня 2023 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” у зв’язку із достроковим припиненням повноважень депутата Львівської обласної ради Фольварочного Ю.Я.

Однак на порушення викладеного такого питання Львівська обласна територіальна виборча комісія ні в установлений строк, ні до цього часу не вирішила.

Згідно зі статтею 7, частиною першою статті 38, частиною першою статті 64 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування.

Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується частиною другою статті 19 Кодексу.

Відповідно до частин восьмої – десятої статті 72 Кодексу, пунктів 10.11, 10.13 Порядку під час розгляду скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні. Рішення про задоволення скарги виборча комісія приймає в разі встановлення, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори. У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким, зокрема, визнати рішення суб’єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства (є протиправними), порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу; зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржених дій або бездіяльності протиправними.

З огляду на вказане Центральна виборча комісія вбачає підстави для задоволення скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” повністю; визнання протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі рішення Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471 обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”; зобов’язання цієї територіальної виборчої комісії не пізніше 21 липня 2023 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата Львівської обласної ради, повноваження якого достроково припинено рішенням Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

Крім того, Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу Львівської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України в ході реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації своєї роботи.

Враховуючи зазначене, відповідно до статей 7, 38, 64 Конституції України, статей 19, 32, 33, 36, 38, 63 – 72, 202, 205, 206, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 05 червня 2023 року за № 21-34-2953, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі рішення Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471 “Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання Ю. Фольварочного” обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”.

3. Зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію не пізніше 21 липня 2023 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата Львівської обласної ради, повноваження якого достроково припинено рішенням Львівської обласної ради від 30 березня 2023 року № 471 “Про дострокове припинення повноважень депутата Львівської обласної ради VIII скликання Ю. Фольварочного”, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

4. Звернути увагу Львівської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України в ході реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації своєї роботи.

5. Копію цієї постанови надіслати Львівській обласній організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, Львівській обласній територіальній виборчій комісії.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО