Постанова

12 листопада 2025 року № 58

Про скаргу Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 14 жовтня 2025 року за № 21-34-6203, та деякі питання діяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії

До Центральної виборчої комісії 14 жовтня 2025 року надійшла скарга Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, датована тим самим днем, суб’єктом оскарження в якій визначено Львівську обласну територіальну виборчу комісію.

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує Конституцію України, Виборчий кодекс України (далі – Кодекс), Закон України “Про статус депутатів місцевих рад”, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі – Роз’яснення), права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про реєстрацію депутатом Львівської обласної ради Панкевича Богдана Романовича, визнаного обраним депутатом цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”;

зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію депутатом Львівської обласної ради Панкевича Б.Р., визнаного обраним депутатом цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 29 вересня 2025 року Львівська обласна територіальна виборча комісія прийняла постанову № 8 “Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати Львівської обласної ради VIII скликання Панкевича Богдана Романовича, обраного від Львівської обласної організації політичної партії “Українська Галицька Партія” у єдиному багатомандатному виборчому окрузі”, якою визнала обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Панкевича Б.Р. Як зазначає скаржник, Панкевич Б.Р. 02 жовтня 2025 року надіслав Львівській обласній територіальній виборчій комісії заяву про реєстрацію його депутатом Львівської обласної ради на електронну адресу цієї виборчої комісії та поштовим відправленням. У скарзі вказано, що поштове відправлення за даними трекінгу відстеження поштових відправлень з офіційного вебсайту АТ “Укрпошта” вручено одержувачу 03 жовтня 2025 року. Львівська обласна організація Політичної партії “Українська Галицька Партія” зауважує, що відповідно до частини третьої статті 283 Кодексу Львівська обласна територіальна виборча комісія була зобов’язана протягом п’яти днів з дня отримання заяви Панкевича Б.Р. прийняти рішення про його реєстрацію депутатом Львівської обласної ради, однак станом на час подання скарги відповідного питання не вирішила.

На підтвердження викладеного до скарги додано протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Панкевича Б.Р. від 02 жовтня 2025 року на файлі з підписом “Панкевич_Заява про реєстрацію депутатом ЛОР з додатками.pdf.asice”; копії накладної АТ “Укрпошта” від 02 жовтня 2025 року № 7900500272941, опису вкладення від 02 жовтня 2025 року до цінного листа № 7900500272941 Львівській обласній територіальній виборчій комісії, фіскального чека АТ “Укрпошта” про надсилання цього відправлення; роздруківку трекінгу відстеження поштового відправлення № 7900500272941 з офіційного вебсайту АТ “Укрпошта”.

Відповідно до частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копії скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 03 та 10 листопада 2025 року надійшли пояснення Львівської обласної територіальної виборчої комісії, у яких повідомлено, що отримання та реєстрацію вхідної кореспонденції в цій виборчій комісії здійснюють її голова Фірман В.М., секретар Онишко Ю.М. та член комісії Ситар І.М. У поясненнях вказано, що на електронну пошту виборчої комісії вхідних повідомлень від Панкевича Б.Р. не надходило. Також Львівська обласна територіальна виборча комісія зазначає, що поштового відправлення із заявою Панкевича Б.Р. про реєстрацію його депутатом Львівської обласної ради від кур’єра АТ “Укрпошта” 03 жовтня 2025 року уповноважені представники Львівської обласної територіальної виборчої комісії не отримували. Його передано представником Львівської обласної військової адміністрації голові Львівської обласної територіальної виборчої комісії Фірману В.М. 16 жовтня 2025 року та відповідно того самого дня зареєстровано у Журналі вхідної кореспонденції Львівської обласної територіальної виборчої комісії. Водночас суб’єкт оскарження повідомляє, що Панкевич Б.Р. особисто подав голові Львівської обласної територіальної виборчої комісії Фірману В.М. документи для реєстрації його депутатом Львівської обласної ради, які зареєстровано в Журналі вхідної кореспонденції 11 жовтня 2025 року. Відмітку про отримання цією виборчою комісією зазначених документів проставлено і на примірнику документів Панкевича Б.Р. Разом з тим Львівська обласна територіальна виборча комісія поінформувала, що включала до порядку денного засідання питання про реєстрацію депутатом Львівської обласної ради Панкевича Б.Р., проте вирішити це питання не вдалося; відповідне питання буде повторно включено до порядку денного найближчого засідання територіальної виборчої комісії.

На підтвердження викладеного до пояснення Львівської обласної територіальної виборчої комісії додано копію сторінок Журналу вхідної кореспонденції Львівської обласної територіальної виборчої комісії та скріншот екрана вхідної кореспонденції електронної пошти цієї виборчої комісії.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення відповідної скарги без розгляду по суті немає.

Розглядаючи вказану скаргу та додані до неї документи, враховуючи пояснення суб’єкта оскарження та отримані від нього документи, зважаючи на іншу наявну в Комісії інформацію, Комісія керується таким.

Згідно із статтями 283, 284 Кодексу, пунктом 5.9 Роз’яснення реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом місцевої ради, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 283 Кодексу, з урахуванням Роз’яснення.

Так, особа, визнана обраною депутатом місцевої ради, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

За змістом частини третьої статті 283 Кодексу, пункту 5.3 Роз’яснення територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів у п’ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою статті 283 Кодексу (розділом 3 Роз’яснення), приймає рішення про реєстрацію депутата.

Відповідно до Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням (пункт 13.2); у міжвиборчий період голова територіальної виборчої комісії або інший член цієї виборчої комісії, визначений її рішенням, щотижня перевіряє надходження документів та звернень до виборчої комісії; документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою чи подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження підтверджені відповідно до законодавства України (пункт 13.3); документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (пункт 13.4).

Згідно з наявними в Комісії документами Львівська обласна територіальна виборча комісія постановою від 29 вересня 2025 року № 8 визнала обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Панкевича Б.Р.

Панкевич Б.Р. особисто подав голові Львівської обласної територіальної виборчої комісії Фірману В.М. документи для реєстрації його депутатом Львівської обласної ради, які зареєстровано в Журналі вхідної кореспонденції Львівської обласної територіальної виборчої комісії 11 жовтня 2025 року.

Разом з тим у скарзі йдеться, що Панкевич Б.Р. 02 жовтня 2025 року надіслав зазначеній виборчій комісії заяву про реєстрацію його депутатом Львівської обласної ради поштовим відправленням і на електронну адресу цієї комісії. Поштове відправлення, як указує скаржник, вручено одержувачу 03 жовтня 2025 року, а тому протягом п’яти днів з дня отримання цієї заяви суб’єкт оскарження повинен був прийняти рішення про реєстрацію Панкевича Б.Р. депутатом Львівської обласної ради.

Стосовно вказаних обставин Комісія зазначає, що, як вбачається з доданих до скарги копій накладної АТ “Укрпошта” від 02 жовтня 2025 року № 7900500272941 та опису вкладення від 02 жовтня 2025 року до цінного листа за цим номером, Панкевич Б.Р. надіслав на адресу Львівської обласної територіальної виборчої комісії (вул. Винниченка, буд. 18, м. Львів, 79008) поштове відправлення із заявою про реєстрацію його депутатом місцевої ради від 01 жовтня 2010 року з додатками. У роздруківці трекінгу відстеження поштового відправлення № 7900500272941 з офіційного вебсайту АТ “Укрпошта” зазначено, що вказане поштове відправлення 03 жовтня 2025 року “Вручено Одержувачу”.

Однак за змістом пояснень Львівської обласної територіальної виборчої комісії та доданих до них документів поштового відправлення із заявою Панкевича Б.Р. про реєстрацію його депутатом Львівської обласної ради від кур’єра АТ “Укрпошта” 03 жовтня 2025 року уповноважені представники Львівської обласної територіальної виборчої комісії не отримували; це відправлення голова зазначеної виборчої комісії Фірман В.М. отримав 16 жовтня 2025 року від представника Львівської обласної військової адміністрації (розташована у тому самому приміщенні та за тією самою адресою, що й територіальна виборча комісія) та відповідно того ж дня зареєстрував його в Журналі вхідної кореспонденції Львівської обласної територіальної виборчої комісії.

При цьому Комісія зауважує, що документів, які б засвідчували отримання 03 жовтня 2025 року поштового відправлення № 7900500272941 від кур’єра АТ “Укрпошта” безпосередньо уповноваженими членами Львівської обласної територіальної виборчої комісії, до скарги не додано.

На підтвердження надсилання Панкевичем Б.Р. документів щодо реєстрації його депутатом Львівської обласної ради на електронну пошту Львівської обласної територіальної виборчої комісії суб’єкт звернення зі скаргою надав протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Панкевича Б.Р. від 02 жовтня 2025 року на файлі з підписом “Панкевич_Заява про реєстрацію депутатом ЛОР з додатками.pdf.asice”. Комісія зазначає, що у цьому протоколі констатується успішність створення та перевірки підпису особи на обраному файлі, проте будь-яких доказів надсилання на електронну пошту Львівської обласної територіальної виборчої комісії заяви про реєстрацію Панкевича Б.Р. депутатом Львівської обласної ради до скарги не додано. Водночас суб’єкт оскарження заперечує надходження до територіальної виборчої комісії таких документів електронною поштою.

Частинами першою – третьою статті 71 Кодексу, пунктами 9.1, 9.3 Порядку визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія під час розгляду скарги встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інших обставин, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи. Доказами, зокрема, є письмові документи і матеріали (у тому числі електронні), які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги; письмові пояснення суб’єктів виборчого процесу, посадових і службових осіб органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, відповідних правоохоронних органів, отримані на вимогу суб’єкта розгляду скарги, у тому числі і членів виборчої комісії на виконання повноважень виборчої комісії. Якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з частиною сьомою статті 71 Кодексу, пунктом 9.6 Порядку виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають наперед установленої сили, за винятком обставин, фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили.

Таким чином, оцінюючи наявні докази, Комісія зазначає, що на їх підставі неможливо достовірно встановити факт надходження до Львівської обласної територіальної виборчої комісії документів щодо реєстрації Панкевича Б.Р. депутатом Львівської обласної ради раніше, ніж 11 жовтня 2025 року, а отже, враховуючи установлений Кодексом строк для розгляду таких документів, і констатувати виникнення протиправної бездіяльності зазначеної територіальної виборчої комісії щодо прийняття відповідного рішення на час звернення Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” до Комісії зі скаргою.

Відповідно до пунктів 1–3 частини сьомої статті 72 Кодексу, підпунктів 1–3 пункту 10.10 Порядку під час розгляду по суті скарги щодо бездіяльності суб’єкта оскарження виборча комісія вирішує, зокрема, чи мала місце оскаржувана бездіяльність суб’єкта оскарження; чи оскаржувана бездіяльність вчинялася суб’єктом оскарження на законних підставах; чи підтверджуються викладені у скарзі вимоги наданими доказами.

Пунктом 2 частини тринадцятої статті 72 Кодексу, підпунктом 2 пункту 10.16 Порядку передбачено, що виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що суб’єктом звернення зі скаргою не надано підтвердження порушення суб’єктом оскарження законодавства про вибори, а наявних у матеріалах скарги доказів недостатньо для встановлення цього факту виборчою комісією.

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія дійшла висновку, що на час звернення Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” зі скаргою підстав для визнання такою, що не відповідає вимогам законодавства (є протиправною), порушує права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про реєстрацію депутатом Львівської обласної ради Панкевича Б.Р., визнаного обраним депутатом цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, та зобов’язання відповідне питання вирішити у Комісії немає, а отже, і немає підстав для задоволення цієї скарги.

Разом з тим Центральна виборча комісія зазначає, що за змістом частини другої статті 1, частини першої статті 2, пунктів 1, 3, 4 статті 17, пунктів 1–3 статті 21 Закону Комісія відповідно до своїх повноважень здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про місцеві вибори, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори на всій території України, а також здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення таких виборів.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із медіа чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. Також частинами другою, третьою вказаної статті визначено, що Комісія у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії; з метою захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду визнати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу; зобов’язати виборчу комісію здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів; зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання дій або бездіяльності протиправними; поновити в інший спосіб порушені виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України, керуючись наданими законами України повноваженнями, Центральна виборча комісія вважає за необхідне за власною ініціативою розглянути питання діяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії, у зв’язку з чим зазначає.

Згідно з документами, наявними в Комісії, заяву про реєстрацію Панкевича Б.Р. депутатом Львівської обласної ради разом з іншими документами Львівська обласна територіальна виборча комісія отримала 11 жовтня 2025 року, однак питання щодо реєстрації цього депутата не розглянула.

За Конституцією України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування (стаття 7, частина перша статті 38, частина перша статті 64 Основного Закону України).

Відповідно до частини другої статті 19 Кодексу забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантується.

Зважаючи на вказане, Комісія констатує наявність такої, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у нерозгляді питання щодо реєстрації депутатом Львівської обласної ради Панкевича Б.Р., визнаного обраним депутатом зазначеної ради на чергових виборах депутатів цієї ради 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, а також вважає за необхідне зобов’язати цю територіальну виборчу комісію не пізніше 25 листопада 2025 року розглянути відповідне питання, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Комісію.

Окрім того, Комісія звертає увагу Львівської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень та організації роботи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 7, 38, 64 Конституції України, статей 19, 63–72, 205, 283, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 11–13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 14 жовтня 2025 року за № 21-34-6203, відмовити.

2. Визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у нерозгляді питання щодо реєстрації депутатом Львівської обласної ради Панкевича Богдана Романовича, визнаного обраним депутатом зазначеної ради на чергових виборах депутатів цієї ради 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”.

3. Зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію не пізніше 25 листопада 2025 року розглянути питання щодо реєстрації депутатом Львівської обласної ради Панкевича Богдана Романовича, визнаного обраним депутатом зазначеної ради на чергових виборах депутатів цієї ради 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

4. Звернути увагу Львівської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень та організації роботи.

5. Копію цієї постанови надіслати Львівській обласній організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” та Львівській обласній територіальній виборчій комісії.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО