Постанова

11 вересня 2025 року № 40

Про скаргу Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 15 серпня 2025 року № 21-34-5059

До Центральної виборчої комісії 15 серпня 2025 року надійшла скарга Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, датована тим самим днем, суб’єктом оскарження в якій визначено Львівську обласну територіальну виборчу комісію.

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує Конституцію України, Виборчий кодекс України (далі – Кодекс), Закон України “Про статус депутатів місцевих рад” (далі – Закон), Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 28  жовтня 2020 року № 433 (далі – Роз’яснення), права і законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті нею рішення про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата вказаної ради Щурка Івана Петровича, повноваження якого достроково припинено відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону у зв’язку з його відкликанням за народною ініціативою на підставі рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія”, оформленого Протоколом засідання від 23 січня 2022 року № 23/01-22;

визнати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата цієї ради Щурка І.П., повноваження якого достроково припинено на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону.

Свої вимоги у скарзі суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що Політична рада Політичної партії “Українська Галицька Партія” 23 січня 2022 року прийняла рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради Щурка І.П., оформлене Протоколом засідання від 23 січня 2022 року № 23/01-22, а згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону це є підставою для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради без прийняття рішення відповідної ради. Як ідеться у скарзі,  рішення від 23 січня 2022 року подано Львівській обласній територіальній виборчій комісії 24 січня 2022 року. Львівська обласна організація Політичної партії “Українська Галицька Партія” повідомляє, що Щурко І.П. оскаржив до суду рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія” від 23 січня 2022 року про його відкликання за народною ініціативою (справа № 380/4165/22); рішенням Львівського окружного адміністративного суду від  04  червня 2024 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року, у задоволенні позову відмовлено; постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 серпня 2025 року рішення судів попередніх інстанцій залишено без змін. Скаржник заявляє, що відповідно до статті 284 Кодексу, пункту 5.9 Роз’яснення Львівська обласна територіальна виборча комісія зобов’язана була прийняти рішення про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, однак відповідного рішення не прийняла.

На підтвердження викладеного до скарги додано, зокрема, копію постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 серпня 2025 року у справі № 380/4165/22.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 02 вересня 2025 року надійшло пояснення Львівської обласної територіальної виборчої комісії від 29 серпня 2025 року № 21, у  якому вона інформує, що копію постанови Верховного Суду від  01  серпня 2025 року у справі № 380/4165/22, надіслану цим судом 04 серпня 2025 року, отримала 12 серпня та на 04 вересня 2025 року призначила засідання, до проєкту порядку денного якого було включено питання про визнання обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Панкевича Богдана Романовича.

Також 08 вересня 2025 року Комісія отримала пояснення Львівської обласної територіальної виборчої комісії, датоване тим самим днем, № 22, у  якому додатково повідомлено, що на її засіданні, скликаному на 04 вересня 2025 року, кількість присутніх членів комісії була недостатньою для кворуму. Водночас Львівська обласна територіальна виборча комісія поінформувала, що відповідне питання заплановано розглянути на наступному її засіданні, яке має відбутися 18 вересня 2025 року.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення її без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скаргу та додані до неї документи, враховуючи пояснення суб’єкта оскарження, зважаючи на іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія керується таким.

Згідно із статтею 7, частиною першою статті 38, частиною першою статті 64 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування. Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантуються частиною другою статті 19 Кодексу.

За змістом частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, що належать до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено статтею 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування деяких положень Кодексу, зокрема під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, постановою Центральної виборчої комісії від 28  жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення.

Частиною першою статті 284 Кодексу, пунктом 5.9 Роз’яснення встановлено, що в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пунктом 5.4 Роз’яснення).

Питання дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради врегульовано статтею 5 Закону, згідно з якою повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Зокрема, відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому Законом порядку.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження: від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради); від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

При цьому територіальна виборча комісія повинна враховувати, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (стаття 5 Закону).

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата обласної ради, у тому числі з визначеної пунктом 1 частини першої статті  5 Закону підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, обласна територіальна виборча комісія у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалює рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом обласної ради.

Водночас перед прийняттям рішення щодо визнання депутатом відповідної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії територіальна виборча комісія повинна з’ясувати всі обставини, що мають значення для прийняття нею такого рішення, зокрема наявність чи відсутність судових справ у спорах щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради (пункт 5.9 Роз’яснення).

За наявною в Комісії інформацією, 23 січня 2022 року Політична рада Політичної партії “Українська Галицька Партія” прийняла рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради Щурка І.П., оформлене Протоколом засідання від 23 січня 2022 року № 23/01-22.

Відповідне рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія” Львівська обласна територіальна виборча комісія отримала 24 січня 2022 року.

Однак Щурко І.П. звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Політичної партії “Українська Галицька Партія”, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, – Львівська обласна територіальна виборча комісія, Львівська обласна рада, Львівська обласна організація Політичної партії “Українська Галицька Партія”, в якому, зокрема, просив визнати протиправним та скасувати рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія” від 23 січня 2022 року про відкликання його як депутата Львівської обласної ради за народною ініціативою (справа № 380/4165/22). Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від  04 червня 2024 року в цій справі у задоволенні позову Щурка І.П. відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року у справі № 380/4165/22 апеляційну скаргу Щурка І.П. залишено без  задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від  04  червня 2024 року – без змін. Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від  01 серпня 2025 року в цій справі касаційну скаргу Щурка І.П. залишено без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від  30  жовтня 2024 року – без змін.

Враховуючи вказане, на виконання положень статті 284 Кодексу, пункту 5.9 Роз’яснення, у зв’язку із достроковим припиненням повноважень депутата Львівської обласної ради Щурка І.П. Львівська обласна територіальна виборча комісія повинна була вирішити питання щодо визнання обраним депутатом цієї ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”.

Однак на порушення викладеного зазначена виборча комісія до сьогодні цього питання не вирішила.

За таких обставин Центральна виборча комісія вбачає підстави для визнання такою, що не відповідає вимогам законодавства (є протиправною), порушує виборчі права громадян, бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів указаної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата цієї ради Щурка І.П., чиї повноваження достроково припинено на підставі рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія”, оформленого Протоколом засідання від 23 січня 2022 року № 23/01-22, а отже, – для задоволення відповідної вимоги скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”.

У частині вимоги скарги щодо визнання Комісією обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата цієї ради Щурка І.П., повноваження якого достроково припинено на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону, Комісія зазначає, що пунктом 5 частини першої статті 205 Кодексу закріплено можливість Центральної виборчої комісії з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення. Тобто ухвалення Комісією в такому разі рішення замість територіальної виборчої комісії не є її обов’язком, а вказаний захід може вживатися Комісією залежно від конкретних обставин.

Комісія бере до уваги, що Львівська обласна територіальна виборча комісія є суб’єктом, наділеним безпосередніми повноваженнями щодо організації та проведення виборів депутатів Львівської обласної ради. На сьогодні зазначена виборча комісія вживає заходів, спрямованих на розгляд питання щодо заміщення депутата цієї ради Щурка І.П., чиї повноваження достроково припинено.

За таких обставин наразі Комісія не вбачає підстав для вирішення вказаного питання замість Львівської обласної територіальної виборчої комісії, а тому відповідна вимога скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” задоволенню не підлягає.

Разом з тим згідно з частиною десятою статті 72 Кодексу, пунктом  10.13 Порядку в разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржених дій або бездіяльності протиправними чи поновити в інший спосіб порушені виборчі права громадян.

Зважаючи на викладене, з метою забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України, керуючись наданими законами України повноваженнями, Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію не пізніше 30 вересня 2025 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата зазначеної ради Щурка І.П., повноваження якого достроково припинено на підставі рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія”, оформленого Протоколом засідання від 23 січня 2022 року № 23/01-22, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Комісію.

Водночас Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу Львівської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації  роботи.

Враховуючи зазначене, відповідно до статей 7, 38, 64, 1291 Конституції України, статей 19, 32, 33, 38, 63–72, 202, 205, 206, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11–13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 15 серпня 2025 року № 21-34-5059, задовольнити частково.

2. Визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства (є  протиправною), порушує виборчі права громадян, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів цієї ради 25  жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата вказаної ради Щурка Івана Петровича, чиї повноваження достроково припинено на підставі рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія”, оформленого Протоколом засідання від 23 січня 2022 року № 23/01-22.

3. У задоволенні іншої частини вимог скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстрованої в Комісії 15 серпня 2025 року № 21-34-5059, відмовити.

4. Зобов’язати Львівську обласну територіальну виборчу комісію не пізніше 30 вересня 2025 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Львівської обласної ради на чергових виборах депутатів Львівської обласної ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” замість депутата зазначеної ради Щурка Івана Петровича, повноваження якого достроково припинено на підставі рішення Політичної ради Політичної партії “Українська Галицька Партія”, оформленого Протоколом засідання від 23 січня 2022 року № 23/01-22, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

5. Звернути увагу Львівської обласної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації роботи.

6. Копію цієї постанови надіслати Львівській обласній організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, Львівській обласній територіальній виборчій комісії.

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   С. ДУБОВИК