Постанова

17 березня 2026 року № 15

Про скаргу Мішіна М.С., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 18 лютого 2026 року за № 21-30/1-32

До Центральної виборчої комісії 18 лютого 2026 року надійшла скарга Мішіна Максима Сергійовича, суб’єктом оскарження у якій визначено Теплицьку селищну територіальну виборчу комісію Гайсинського району Вінницької області (далі – Теплицька селищна територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить зобов’язати зазначену виборчу комісію невідкладно розглянути питання щодо визнання обраним депутатом Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області (далі – Теплицька селищна рада) наступного за черговістю кандидата в депутати за виборчим списком місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що рішенням Теплицької селищної ради від 19 вересня 2025 року № 2045 “Про дострокове припинення повноважень депутата Теплицької селищної ради 8 скликання Дзьобко Надії Василівни” достроково припинено повноваження депутата цієї ради Дзьобко Н.В., обраної від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, на підставі особистої заяви про складення нею депутатських повноважень. У скарзі йдеться, що копію цього рішення Теплицька селищна територіальна виборча комісія отримала 03 грудня 2025 року, а отже, відповідно до частини першої статті 284 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) зобов’язана була визнати обраним депутатом Теплицької селищної ради наступного за черговістю кандидата в депутати за виборчим списком місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”. Однак, як зауважує скаржник, станом на 17 лютого 2026 року Теплицька селищна територіальна виборча комісія відповідного рішення не ухвалила.

На підтвердження викладеного до скарги додано копії рішення Теплицької селищної ради від 19 вересня 2025 року № 2045 та листа цієї ради від 03 грудня 2025 року № 2455 про надсилання рішення Теплицькій селищній територіальній виборчій комісії.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 03 березня 2026 року надійшло пояснення Теплицької селищної територіальної виборчої комісії від 26 лютого 2026 року № 6, в якому йдеться, що 03 грудня 2025 року вона отримала повідомлення Теплицької селищної ради (вих. № 2455 від 03 грудня 2025 року) та додане до нього рішення від 19 вересня 2025 року № 2045; обговорювала питання щодо заміщення депутата Теплицької селищної ради Дзьобко Н.В. на засіданнях 03 грудня 2025 року, 15 січня та 10 лютого 2026 року, проте рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати замість неї не було підтримано більшістю членів виборчої комісії через наявність інформації про оскарження в судовому порядку рішення Теплицької селищної ради від 19 вересня 2025 року № 2045 (справа № 120/14549/25) та відсутність остаточного судового рішення у цій справі. Також суб’єкт оскарження повідомляє, що Теплицька селищна територіальна виборча комісія знову розглядала відповідне питання на засіданні 19 лютого 2026 року та прийняла постанову № 5, якою постановила до набрання судовим рішенням в адміністративній справі № 120/14549/25 законної сили не приймати рішення щодо визнання обраним депутатом Теплицької селищної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість Дзьобко Н.В.

Вивчивши скаргу з доданими документами, пояснення суб’єкта оскарження з долученими до нього документами, беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія зазначає.

Порядок подання до Комісії звернень (заяв, скарг), а також порядок і строки їх розгляду регламентовано статтями 14, 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон).

Так, згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею у порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми. Скарги, що не стосуються виборів чи референдумів, подаються до Центральної виборчої комісії у порядку та строки, встановлені Законом України “Про звернення громадян” та іншими законами України, з особливостями, визначеними частиною десятою статті 14 Закону, та розглядаються нею на загальних підставах, встановлених Законом України “Про звернення громадян” та іншими законами України.

Порядок і строки подання та розгляду скарг щодо місцевих виборів, вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Згідно з частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому під час вирішення питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень виборчої комісії, необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії (пункт 10.5 Порядку).

Разом з тим частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 15 Закону якщо розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до повноважень Комісії, за рішенням Комісії така скарга залишається без розгляду по суті.

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Центральна виборча комісія враховує таке.

З наявних у Комісії документів вбачається, що 19 вересня 2025 року Теплицька селищна рада прийняла рішення № 2045 про дострокове припинення повноважень депутата вказаної ради Дзьобко Н.В., обраної від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”. Відповідне рішення Теплицька селищна територіальна виборча комісія отримала 03 грудня 2025 року.

Водночас, за інформацією вебпорталу “Судова влада України” та Єдиного державного реєстру судових рішень, Дзьобко Н.В. оскаржила до суду рішення Теплицької селищної ради від 19 вересня 2025 року № 2045 про дострокове припинення її повноважень як депутата цієї ради. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі № 120/14549/25 за її позовом до Теплицької селищної ради та Теплицького селищного голови Гайсинського району Вінницької області Трамбовецького Р.І., в якому, зокрема, заявлено вимогу про визнання протиправним та скасування вказаного рішення.

Таким чином, правомірність рішення Теплицької селищної ради від 19 вересня 2025 року № 2045 про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради Дзьобко Н.В., яке є підставою для заміщення відповідного депутата та ухвалення територіальною виборчою комісією рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу, оспорюється в судовому порядку.

Враховуючи викладене, Комісія зауважує, що за змістом статті 1 Закону Центральна виборча комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Частиною другою статті 3 Закону встановлено, що Центральна виборча комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до покладених повноважень Центральна виборча комісія, зокрема, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, приймає роз’яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми (частина перша статті 2, статті 16, 17 Закону).

За змістом частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, що належать до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів закріплено статтями 17, 21 Закону та статтею 205 Кодексу.

Частиною другою статті 33, пунктом 1 частини першої статті 202 Кодексу визначено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

За таких обставин обсяг компетенції Центральної виборчої комісії обмежено сферою організації підготовки та проведення виборів і референдумів, здійснення контролю саме з цих питань. Положеннями Кодексу та законів України Комісію визначено комісією вищого рівня щодо територіальних виборчих комісій тільки в частині проведення місцевих виборів, яка в межах наданих законом повноважень контролює дотримання ними лише виборчого законодавства України.

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі – Роз’яснення), у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пунктом 5.4 Роз’яснення).

Випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради передбачено статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Так, пунктом 2 частини другої статті 5 цього Закону визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за рішенням відповідної ради у зв’язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Як зазначено у пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження: від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради); від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, обов’язковими умовами для ухвалення територіальною виборчою комісією рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії обраним депутатом селищної ради є наявність факту дострокового припинення повноважень депутата селищної ради, у тому числі з визначеної пунктом 2 частини другої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення селищної ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради.

Водночас Комісія зауважує, що згідно з частиною третьою статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).

Тож у разі оскарження в судовому порядку рішення місцевої ради про дострокове припинення повноважень її депутата єдиним суб’єктом, уповноваженим законом на правову оцінку відповідних правовідносин, є лише суд.

Згідно зі статтею 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання. Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

Щодо можливості оцінки Центральною виборчою комісією таких обставин Комісія зауважує, що згідно зі статтею 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Крім того, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, зокрема питання, що стосуються дострокового припинення його повноважень, визначено Законом України “Про статус депутатів місцевих рад”, предметом правового регулювання якого є інша, ніж організація і порядок проведення виборів та референдумів, сфера.

За таких обставин Комісія не є належним суб’єктом розгляду спорів стосовно правовідносин, які виникають у сфері правового регулювання питань, пов’язаних зі статусом депутатів місцевих рад. Надання правової оцінки правомірності дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради до компетенції Центральної виборчої комісії не належить.

  Підсумовуючи викладене, Центральна виборча комісія зауважує, що наявність судового спору щодо законності рішення місцевої ради про дострокове припинення повноважень депутата такої ради, що є підставою для його заміщення, враховуючи обсяг компетенції Комісії та конституційну заборону на привласнення функцій судів і їх підміну, унеможливлює здійснення Центральною виборчою комісією контрольних функцій стосовно територіальної виборчої комісії під час вирішення нею питання щодо розгляду рішення місцевої ради про дострокове припинення повноважень депутата та зобов’язання її до прийняття рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу.

Комісія дійшла висновку, що викладені обставини згідно з частиною третьою статті 72 Кодексу (пунктом 10.6 Порядку), частиною четвертою статті 15 Закону є підставою для залишення скарги Мішіна М.С. без розгляду по суті.

Разом з тим Комісія вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 5.9 Роз’яснення територіальна виборча комісія повинна враховувати, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом, а перед прийняттям рішення щодо визнання депутатом відповідної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії потрібно з’ясувати всі обставини, що мають значення для прийняття нею такого рішення, зокрема наявність чи відсутність судових справ у спорах щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Так, Теплицька селищна територіальна виборча комісія розглянула на засіданні 19 лютого 2026 року питання щодо заміщення депутата Теплицької селищної ради Дзьобко Н.В.; врахувала наявний у суді спір щодо дострокового припинення повноважень цього депутата (справа № 120/14549/250) та постановою № 5 вирішила до набрання судовим рішенням в адміністративній справі № 120/14549/25 законної сили не приймати рішення щодо визнання обраним депутатом Теплицької селищної ради наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”.

Принагідно Комісія звертає увагу, що за змістом частини першої статті 19 Кодексу виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до виборчих комісій або у судовому порядку.

Згідно із законодавством України, зокрема з положеннями Кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України, рішення, дії або бездіяльність територіальної виборчої комісії можуть бути оскаржені до адміністративного суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 32, 33, 38, 63–72, 205, 206, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись статтями 11–13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Мішіна Максима Сергійовича, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 18 лютого 2026 року за № 21-30/1-32, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Мішіну М.С., Теплицькій селищній територіальній виборчій комісії Гайсинського району Вінницької області.