Постанова

16 жовтня 2020 року № 392

Про скаргу Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 15 жовтня 2020 року за № 21-33/1-18509

До Центральної виборчої комісії 1 жовтня 2020 року надійшла скарга Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області (далі – Могилів-Подільська міська територіальна виборча комісія), суб’єктами оскарження в якій визначено членів зазначеної територіальної виборчої комісії Мєщанінова М.О., Следя В.Л., Сувідову І.П., Токарєву Т.Ф., Ніжньовську Н.І., Мазур Л.М., Яхно В.А., Бардадина А.В., Поцілуйко В.М.

Зазначену скаргу було оформлено без дотримання вимог, передбачених статтею 67 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та розділом 6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), що обумовило її повернення суб’єкту звернення зі скаргою без розгляду згідно зі статтею 68 Кодексу та пунктами 6.10 – 6.12 Порядку листом за підписом члена Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2020 року № 21-33/1-3095.

Указаним листом на виконання частини третьої статті 68 Кодексу та пункту 6.11 Порядку суб’єкта звернення зі скаргою також було поінформовано про можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 67 Кодексу та розділу 6 Порядку, у передбачені Кодексом строки.

Повторно скарга Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області, належним чином оформлена, надійшла до Центральної виборчої комісії 15 жовтня 2020 року.

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить визнати рішення Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії та дії членів комісії такими, що не відповідають вимогам законодавства України про вибори, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, а також скасувати постанову Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії від 26 вересня 2020 року № 28 як незаконну та винести нове рішення про відмову в реєстрації Бровка П.П. кандидатом на посаду Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області у зв’язку з порушенням процедури його висування Вінницькою обласною організацією політичної партії “Європейська Солідарність”.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що Вінницька обласна організація політичної партії “Європейська Солідарність” порушила порядок висування кандидата на посаду міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області, а саме – не надала відповідного повідомлення до Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії. Водночас члени цієї виборчої комісії Следь В.Л. та Сувідова І.П., яким було доручено підготувати проєкт рішення з питання реєстрації кандидата на посаду міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області Бровка П.П., висунутого вказаною організацією політичної партії, цю інформацію від виборчої комісії приховали, внаслідок чого виборчою комісією було прийнято незаконну постанову від 26 вересня 2020 року № 28.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, Комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу.

Відповідно до частини сьомої статті 63 Кодексу постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 затверджено Порядок.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Так, частиною першою статті 65 Кодексу, пунктом 2.1 Порядку визначено суб’єктів, які мають право звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу.

Таке право мають: кандидат у депутати місцевої ради, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстрований для участі у відповідних місцевих виборах, а також від його імені довірена особа, місцева організація партії – суб’єкт виборчого процесу місцевих виборів, офіційний спостерігач від кандидата, місцевої організації партії – суб’єкта відповідного виборчого процесу, громадської організації; виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі місцевих виборів порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження.

Натомість виборчу комісію до переліку суб’єктів, яким надано право звернутися до виборчої комісії зі скаргою, Кодексом та Порядком не віднесено.

Отже, Могилів-Подільська міська територіальна виборча комісія є неналежним суб’єктом звернення зі скаргою.

Також Комісія зазначає, що суб’єкт звернення оскаржує рішення Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії та дії членів цієї виборчої комісії.

Водночас за змістом пункту 2 частини третьої статті 65 Кодексу, підпункту 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути подана скарга лише на бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом (частина четверта статті 65 Кодексу, підпункт 3 пункту 3.1 Порядку) випадків, а також дії чи бездіяльність члена територіальної виборчої комісії оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви (пункти 11, 12 частини другої статті 64 Кодексу та підпункти 5, 6 пункту 3.4 Порядку).

За таких обставин Центральна виборча комісія не є належним суб’єктом розгляду вказаної скарги.

Крім того, згідно з частинами першою, шостою, сьомою статті 66 Кодексу, пунктом 4.1, підпунктами 4, 6 пункту 4.3 Порядку скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій вказаної статті Кодексу. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб’єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 Кодексу.

Як вбачається зі змісту скарги, предметом оскарження є постанова Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії № 28, яка була прийнята 26 вересня 2020 року, а також дії членів цієї виборчої комісії, що мали місце того самого дня.

Отже, останнім днем для подання скарги було 28 вересня 2020 року.

Разом з тим відповідна скарга до Центральної виборчої комісії надійшла 1 жовтня 2020 року, а повторно, оформлена відповідно до статті 67 Кодексу та розділу 6 Порядку, – 15 жовтня 2020 року.

Таким чином, скаргу подано до Центральної виборчої комісії з порушенням установленого Кодексом строку оскарження.

Водночас згідно з частиною третьою статті 72 Кодексу та пунктом 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

За вказаних вище обставин скарга Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії підлягає залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 22, частин першої, третьої статті 65, частини першої статті 66, статті 69, частин другої, третьої статті 72 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 15 жовтня 2020 року за № 21-33/1-18509, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Могилів-Подільській міській територіальній виборчій комісії Могилів-Подільського району Вінницької області та членам Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області Мєщанінову М.О., Следю В.Л., Сувідовій І.П., Токарєвій Т.Ф., Ніжньовській Н.І., Мазур Л.М., Яхно В.А., Бардадину А.В., Поцілуйко В.М.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО