Постанова

13 жовтня 2020 року № 378

Про скаргу Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 жовтня 2020 року за № 21-34-17468

До Центральної виборчої комісії 10 жовтня 2020 року надійшла скарга Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, суб’єктом оскарження в якій визначено Суворовську районну у місті Одесі територіальну виборчу комісію Одеської області (далі – Суворовська районна у місті Одесі територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Суворовської районної у місті Одесі територіальної виборчої комісії щодо недотримання принципу рівності виборчих прав, загальноєвропейських принципів у галузі виборів, прийнятих Венеціанською комісією на 51-й пленарній сесії, статті 12, частини шостої статті 204 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та у зв’язку з чим скасувати рішення Суворовської районної у місті Одесі територіальної виборчої комісії від 8 жовтня 2020 року № 22 “Про утворення та формування складу дільничних виборчих комісій”; зобов’язати Одеську міську територіальну виборчу комісію Одеської області достроково припинити повноваження всього складу Суворовської районної у місті Одесі територіальної виборчої комісії та зобов’язати вказану районну в місті територіальну виборчу комісію повторно розглянути подання місцевих організацій політичних партій, які надійшли до цієї виборчої комісії, щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що під час підготовки і прийняття постанови від 8 жовтня 2020 року № 22 Суворовською районною у місті Одесі територіальною виборчою комісією “не було дотримано принципу рівності всіх суб’єктів виборчого процесу;” “керівний склад дільничних виборчих комісій сформовано нерівномірно, непропорційно, а також вбачаються ознаки надання переваг окремим політичним партіям і кандидатам у призначенні керівних посад в окремих дільничних виборчих комісіях (у тому числі з урахуванням електоральної прихильності цієї партії на місцевості)”.

Крім того, як зазначає суб’єкт звернення, при прийнятті вказаної постанови територіальною виборчою комісією не дотримано вимог частини шостої статті 204 Кодексу, зокрема у керівному складі дільничної виборчої комісії № 511384, заступника голови та секретаря комісії було призначено від одного суб’єкта подання – Одеської місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, а при призначенні на керівні посади дільничних виборчих комісій надано пріоритет кандидатурам від трьох суб’єктів подання, зокрема Одеської місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, Одеської обласної організації Всеукраїнського об’єднання “Батьківщина” та ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЗА МАЙБУТНЄ”.

З огляду на вказане суб’єкт звернення дійшов висновку, що членами Суворовської районної у місті Одесі територіальної виборчої комісії було допущено бездіяльність щодо недотримання принципу рівності виборчих прав, загальноєвропейських принципів в галузі виборів.

На виконання частини п’ятої статті 70 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмового пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії електронною поштою 12 жовтня 2020 року надійшли письмові пояснення за підписом голови Суворовської районної у місті Одесі територіальної виборчої комісії, в яких вказано, що при утворенні та формуванні складу дільничних виборчих комісій Суворовською районною у місті Одесі територіальною виборчою комісією “було включено до складу кожної дільничної виборчої комісії обов’язкових кандидатур, поданих суб’єктами подання, визначеними п. 1 та п. 2 частини першої статті 204 Виборчого кодексу України та кандидатур, визначених за результатами жеребкування, серед яких було призначені голова, заступник голови та секретар дільничної виборчої комісії від різних суб’єктів подання”. При цьому вказаною виборчою комісією було самостійно виявлено технічну помилку, допущену при зазначенні складу дільничної виборчої комісії № 511384, і 11 жовтня 2020 року були внесені відповідні зміни до постанови від 8 жовтня 2020 року № 22.

Крім того, в указаних поясненнях зазначено, що на засіданні Суворовської районної у місті Одесі територіальної виборчої комісії “були присутні представники Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зокрема два члена комісії та двоє уповноважених осіб, які були присутні в залі та пройшли реєстрацію, і від яких під час проведення засідання та підписання протоколу жодних зауважень чи заперечень не надходило”.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) скарги, що стосуються виборів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу.

Відповідно до частини сьомої статті 63 Кодексу постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 затверджено Порядок.

Згідно з частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

За змістом частини першої статті 65 Кодексу, пункту 2.1 Порядку суб’єктом звернення зі скаргою може бути місцева організація політичної партії – суб’єкт виборчого процесу місцевих виборів в особі її керівника, представника місцевої організації партії у відповідній виборчій комісії, уповноваженої особи місцевої організації партії в єдиному багатомандатному, територіальному виборчому окрузі чи іншої особи, уповноваженої рішенням керівного органу місцевої організації партії.

Частиною першою статті 22 Кодексу визначено, що суб’єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Згідно з частинами першою, шостою, сьомою статті 66 Кодексу, пунктом 4.1, підпунктами 4, 6 пункту 4.3 Порядку передбачено, що скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій вказаної статті Кодексу. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб’єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 Кодексу. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Отже, скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою з дотриманням встановленого Кодексом строку.

Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зазначає.

Суб’єкт звернення у своїй скарзі просить, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Суворовської районної в місті Одесі територіальної виборчої комісії щодо недотримання принципу рівності виборчих прав, загальноєвропейських принципів у галузі виборів при утворенні дільничних виборчих комісій.

Згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Відповідно до частини першої статті 204 Кодексу дільнична виборча комісія утворюється відповідною міською чи районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією не пізніш як за п’ятнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії. При цьому питання розподілу керівних посад у дільничних виборчих комісіях є складовою прийняття рішення про їх утворення.

Як вбачається з наявних в Комісії документів, Суворовською районною у місті Одесі територіальною виборчою комісією прийнято рішення про утворення та формування складу дільничних виборчих комісій (постанова від 8 жовтня 2020 року № 22), із визначенням голови, заступника голови та секретаря цих комісій.

Водночас суб’єкт звернення стверджує, що при прийнятті вказаного рішення Суворовською районною у місті Одесі територіальною виборчою комісією було допущено бездіяльність щодо дотримання принципу рівності виборчих прав, загальноєвропейських принципів у галузі виборів, а отже, по суті не згоден з прийнятою постановою від 8 жовтня 2020 року № 22, що підтверджується вимогою про її скасування та фактично оскаржує зазначене рішення Суворовської районної в місті Одесі територіальної виборчої комісії. 

Водночас за змістом пункту 1¹ частини другої статті 64, підпункту 5 пункту 3.4 Порядку рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків, оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви.

З огляду на викладене Комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”.

За змістом частини третьої статті 72 Кодексу та пункту 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

За таких обставин скарга Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” підлягає залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 22, частин першої – третьої статті 65, статті 69, частин другої, третьої статті 72 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Одеській Обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” та Суворовській районній у місті Одесі територіальній виборчій комісії Одеської області.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО