Постанова

12 липня 2019 року № 1648

Про скаргу офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "АСОЦІАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ ПОЛІТИЧНИХ КОНСУЛЬТАНТІВ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 94 Коніжая Р.О., зареєстровану  в Центральній виборчій комісії 11 липня 2019 року за № 21-37-32470

До Центральної виборчої комісії 11 липня 2019 року надійшла скарга офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "АСОЦІАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ ПОЛІТИЧНИХ КОНСУЛЬТАНТІВ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 94 Коніжая Романа Омеляновича, суб’єктом оскарження в якій визначено кандидата в народні депутати України в цьому окрузі Кононенка Ігоря Віталійовича.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 94 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Кононенка І.В.  з розміщення плакатів (друкованого агітаційного матеріалу, що розміщений на конструкції типу "білборд") за адресою: Київська область, місто Обухів, вул. Київська – поблизу будинку 166 та в інших місцях автомобільної траси сполученням Київ – Обухів, а також поблизу автомобільних шляхів на території Васильківського та Обухівського районів протиправними, а саме такими, що порушують вимоги частин п’ятої та сьомої статті 69 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон); зобов’язати вказаного кандидата в народні депутати України протягом одного дня з дня прийняття рішення Центральною виборчою комісією зняти зазначені плакати; оголосити попередження кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 94 Кононенку І.В. згідно з пунктом 5 частини другої статті 61 Закону.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що ним  6 липня 2019 року було виявлено плакат (друкований агітаційний матеріал) кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 94 Кононенка І.В., "розміщений на конструкції типу "білборд" за адресою: Київська область, місто Обухів, вул. Київська – поблизу будинку 166 в інших місцях по автомобільній трасі сполученням Київ-Обухів, який не містить відомостей про його замовника, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк використано з використанням обладнання, що належить партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск".

На підтвердження вказаного Коніжай Р.О. додав до скарги складений ним 6 липня 2019 року о 12 годині 10 хвилин Акт № 01-2019 про порушення Закону, а також роздруківки фотографій агітаційних матеріалів, розміщених за вказаними у скарзі адресами.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 11 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 12 липня 2019 року надійшло пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 94 Кононенка І.В., у якому йдеться про те, що на матеріалах, доданих до скарги, а саме на фотографіях носіїв зовнішньої реклами, "ймовірно висвітлено тези з інтерв’ю Кононенка Ігоря Віталійовича як діючого народного депутата України, що стосуються оцінки окремих пунктів його депутатського звіту в червневому випуску № 18 (86) від 7 червня 2019 року (сторінка 4 – 5) та  № 19 (87) від 14 червня 2019 року (сторінка 8) друкованого засобу масової інформації".

Крім того, суб’єкт оскарження зазначає, що ним не було погоджено розміщення редакцією друкованого засобу масової інформації "Голос Київщини" на носіях зовнішньої реклами тез із його інтерв’ю.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються і розглядаються в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, а також вимоги до їх форми і змісту визначено статтями 110, 111 Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок).

Постановою Комісії від 29 травня 2019 року № 907 ГРОМАДСЬКІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ "АСОЦІАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ ПОЛІТИЧНИХ КОНСУЛЬТАНТІВ" надано дозвіл мати офіційних спостерігачів під час позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою Комісії від 22 червня 2019 року № 1139 Кононенка Ігоря Віталійовича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 94.

За змістом частини першої статті 108 Закону та підпункту 6 пункту 2.1 Порядку офіційний спостерігач від громадської організації може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу.

Частиною восьмою вказаної статті Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата в народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 68 Закону передвиборна агітація може проводитися у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Частинами п’ятою, сьомою статті 69 Закону визначено, що кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, на власний розсуд може виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить політичній партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Відповідно до частини двадцять третьої статті 74 Закону виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, забороняються.

За змістом частини першої, пункту 5 частини другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження кандидату в народні депутати України в разі порушення ним обмежень щодо проведення передвиборної агітації.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи (частини перша – третя статті 112 Закону).

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з частинами четвертою та сьомою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Частиною другою статті 61 Конституції України встановлено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Надані суб’єктом звернення зі скаргою як докази Акт № 01-2019 про порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України" від  6 липня 2019 року, роздруківки фотографій на носії зовнішньої реклами (білборді) засвідчують факт розповсюдження зазначених матеріалів і не дають можливості встановити, що вони є матеріалами передвиборної агітації кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 94 Кононенка І.В.

Отже, до скарги не додано доказів на підтвердження того, що оскаржувані дії суб’єкта оскарження є його передвиборною агітацією, що не дає Центральній виборчій комісії підстав зробити висновок про порушення обмежень стосовно ведення передвиборної агітації в одномандатному виборчому окрузі № 94 кандидатом у народні депутати України, зареєстрованим в одномандатному виборчому окрузі № 94, Кононенком І.В.

Крім того, до скарги не додано доказів на підтвердження того, що оскаржувані дії вчинено саме суб’єктом оскарження, що відповідно не дає Центральній виборчій комісії підстав зробити висновок про порушення обмежень стосовно ведення передвиборної агітації в одномандатному виборчому окрузі № 94 кандидатом у народні депутати України  Кононенком І.В.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону під час розгляду скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

Порушення суб’єктом оскарження законодавства про вибори народних депутатів України суб’єктом звернення зі скаргою не доведено. З доданих до скарги матеріалів неможливо встановити, чи мали місце оскаржувані дії суб’єкта оскарження (пункт 1 частини третьої статті 113 Закону).

З огляду на викладене Комісія не має підстав для задоволення скарги офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "АСОЦІАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ ПОЛІТИЧНИХ КОНСУЛЬТАНТІВ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 94 Коніжая Р.О.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 68, статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня  2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону  України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарги офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "АСОЦІАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ ПОЛІТИЧНИХ КОНСУЛЬТАНТІВ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 94 Коніжая Романа Омеляновича на дії кандидата в народні депутати України Кононенка Ігоря Віталійовича, зареєстрованого в одномандатному виборчому окрузі № 94.

2. Копію цієї постанови надіслати офіційному спостерігачеві від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "АСОЦІАЦІЯ ПРОФЕСІЙНИХ ПОЛІТИЧНИХ КОНСУЛЬТАНТІВ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 94 Коніжаю Р.О. та кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 94 Кононенку І.В.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК