Постанова

м. Київ

24 липня 2019 року № 1811

Про скаргу офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРНИХ ПРОГРАМ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 217 Балабанова М.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 22 липня 2019 року за № 21-37-36894

До Центральної виборчої комісії 22 липня 2019 року надійшла скарга офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРНИХ ПРОГРАМ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 217 Балабанова Максима Вікторовича на бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу; зобов’язати зазначену виборчу комісію неухильно дотримуватись вимог законодавства про вибори народних депутатів України; припинити повноваження всього складу вказаної виборчої комісії; здійснити повноваження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 з прийняття документів дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу № 217; здійснити перевірку комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу № 217; в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії у загальнодержавному багатомандатному виборчому округу та (або) одномандатному виборчому округу прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цих виборчих дільницях у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та в межах одномандатного виборчого округу та (або) одномандатному виборчому окрузі.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 не виконує вимоги частини п’ятої статті 94 Закону "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон).

Зокрема, суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 не виконує вимоги частини п’ятої статті 94 Закону, тобто не перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. Фактично, вказана виборча комісія лише оглядає коробки з пакетами.

Як доказ порушення зазначеною виборчою комісією вимог Закону суб’єкт звернення додає Акт про виявлене порушення Закону від 22 липня 2019 року.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 22 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 18 липня 2019 року надійшли пояснення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, підписані головою, заступником голови та секретарем зазначеної комісії, в яких ідеться про те, що зазначена виборча комісія під час неперервного засідання при прийнятті документів дільничних виборчих комісій ретельно перевіряла комплектність документів та цілісність упаковки пакетів з виборчою документацією.

Також в поясненнях наголошується, що на засіданні були присутніми 36 представників політичних партій – суб’єктів виборчого процесу, громадських організацій, Організації з безпеки і співробітництва в Європі, а також кандидатів у народні депутати України, які спостерігали за процесом прийняття виборчої документації і не підтримали скарги.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються до Комісії і розглядаються нею в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, визначено розділом XIII Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (зі змінами) (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 7.2 Порядку під час вивчення скарги виборча комісія встановлює чи подано скаргу належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Законом; чи віднесено Законом розгляд цієї скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Законом.

Зокрема, встановлюючи, чи подано скаргу належним суб’єктом звернення зі скаргою, Комісія зазначає, що за змістом частини першої статті 108 Закону, пункту 2.1 Порядку суб’єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії може бути офіційний спостерігач від громадської організації.

За таких обставин офіційний спостерігач від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРНИХ ПРОГРАМ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 217 Балабанов М.В. є визначеним Законом та Порядком суб’єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії.

Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія бере до уваги пункт 7.4 Порядку, відповідно до якого під час вирішення цього питання необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет та суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії.

Так, проаналізувавши зміст скарги Балабанова М.В., Центральна виборча комісія зазначає, що суб’єкт звернення зі скаргою вказує на неналежний спосіб прийняття окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 від дільничних виборчих комісій пакетів з виборчими документами.

Викладене свідчить про те, що Балабанов М.В. по суті не погоджується зі способом прийняття документів дільничної виборчої комісії, а також із діями членів окружної виборчої комісії під час здійснення перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами.

Таким чином, суб’єкт оскарження по суті оскаржує дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217, а не бездіяльність, як він зазначає у своїй скарзі.

Разом з тим за змістом частини шостої статті 108 Закону рішення чи дії окружної виборчої комісії оскаржуються виключно до суду.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги Балабанова М.В.

Згідно з частиною одинадцятою статті 111 Закону, пунктом 10.2 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом.

За таких обставин скарга офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРНИХ ПРОГРАМ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 217 Балабанова М.В. підлягає залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу офіційного спостерігача від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРНИХ ПРОГРАМ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 217 Балабанова Максима Вікторовича залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати офіційному спостерігачеві від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРНИХ ПРОГРАМ" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 217 Балабанову М.В., окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 217 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії Т. СЛІПАЧУК