Постанова

10 липня 2019 року № 1592

Про скаргу офіційного спостерігача  від Всеукраїнської громадської організації  "Громадянська мережа "ОПОРА" на позачергових виборах  народних депутатів України 21 липня 2019 року  в одномандатному виборчому окрузі № 27 Коцюруби О.О.,  зареєстровану в Центральній виборчій комісії  8 липня 2019 року за № 21-37-30129

До Центральної виборчої комісії 8 липня 2019 року надійшла скарга офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 27 Коцюруби Ольги Олександрівни, суб’єктом оскарження в якій визначено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 27.

У скарзі суб’єкт звернення просить: "Визнати протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 27 (далі – окружна виборча комісія № 27) (адреса: пл. Шевченка, 7, м. Дніпро, 49027) у зв’язку з незабезпеченням прийняття подань 03.07.2019 р. щодо кандидатур до складу дільничних від суб’єктів внесення подання у термін, встановлений частиною 3 статті 107 Закону України № 4061-VI". 

Зі змісту скарги вбачається, що суб’єкт звернення зі скаргою оскаржує наявну, на його думку, бездіяльність окружної виборчої комісії № 27 стосовно незабезпечення о 23 годині 45 хвилин 3 липня 2019 року прийняття документів щодо підготовки та проведення виборів, зокрема, подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від суб’єктів виборчого процесу.

На підтвердження викладених обставин Коцюрубою О.О. надано копію акта про виявлення порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон), складеного 3 липня 2019 року офіційним спостерігачем від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" на позачергових виборах народних депутатів України 21  липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 27 Давидовим Д.О. та виборцями Коноваловою К.В. і Сторчаком М.Л., а також диск із відеозаписом.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги 8 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 9 липня 2019 року надійшло пояснення голови окружної виборчої комісії № 27 Панишевої Л.П., в якому вказується на відсутність підстав для задоволення цієї скарги, оскільки прийняття подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від відповідних суб’єктів 3 липня 2019 року в окружній виборчій комісії № 27 забезпечували заступник голови окружної виборчої комісії Кабачек В.П. та член цієї комісії Дмитрієв Г.Б., які о 23 годині 45 хвилин 3 липня 2019 року знаходились на робочому місці. На вказану годину окружною виборчою комісією № 27 було прийнято подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від 14 суб’єктів таких подань, права суб’єктів виборчого процесу щодо внесення подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не порушувалися, скарг до окружної виборчої комісії № 27 цього та наступного дня не надходило.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються і розглядаються в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, а також вимоги до їх форми і змісту визначено статтями 110, 111 Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок).

Так, за змістом частини першої статті 108 Закону та підпункту 6  пункту 2.1 Порядку офіційний спостерігач від громадської організації може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу.

Постановою Центральної виборчої комісії від 31 травня 2019 року  № 919 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України  21 липня 2019 року" утворено, зокрема, окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 27.

Скарга щодо бездіяльності окружної виборчої комісії може бути подана до Центральної виборчої комісії (частина шоста статті 108 Закону, пункт 3.4 Порядку).

Відповідно до частини першої статті 109 Закону скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Частинами четвертою, п’ятою статті 109 Закону встановлено, що днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, однак не була вчинена дія, передбачена законом. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Таким чином, Комісія зазначає, що скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги та з дотриманням строків оскарження, встановлених Законом.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження Центральна виборча комісія встановила.

За змістом частини першої статті 25 Закону окружні виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів народних депутатів України і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори народних депутатів України.

Згідно з частиною третьою статті 107 Закону під час підготовки і проведення проміжних виборів народних депутатів України дільничні виборчі комісії утворюються не пізніш як за п’ятнадцять днів до дня голосування, а у винятковому випадку утворення виборчої дільниці відповідно до частини восьмої статті 21 Закону – одночасно з утворенням виборчих дільниць, за поданнями суб’єктів внесення подання, визначених частиною четвертою статті 28 Закону, що вносяться до окружної виборчої комісії не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування у порядку, встановленому статтею 28 Закону.

Отже, останнім днем для внесення подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року було 3 липня 2019 року.

Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають: політична партія, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання; політичні партії – суб’єкти виборчого процесу, кандидати в народні депутати України від яких зареєстровані у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі; кандидати в народні депутати України у відповідному одномандатному виборчому окрузі (частина четверта статті 28 Закону).

За змістом частини третьої статті 11 Закону виборчі комісії організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом і розгляд документів щодо підготовки та проведення виборів народних депутатів України у строки та спосіб, установлені Законом.

Відповідно до частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи. Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Доказами є, зокрема, письмові пояснення суб’єктів виборчого процесу, отримані на вимогу виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги (пункт 2 частини першої статті 112 Закону, підпункт 2 пункту 9.1 Порядку).

Суб’єкт звернення зі скаргою просить визнати протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії № 27, зазначаючи, що окружна виборча комісія № 27 порушила частину третю статті 11 Закону через незабезпечення о 23 годині 45 хвилин 3 липня 2019 року прийняття документів щодо підготовки та проведення виборів, зокрема, подань від суб’єктів виборчого процесу щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. При цьому Коцюруба О.О. не зазначила у скарзі від яких конкретно суб’єктів виборчого процесу окружною виборчою комісією № 27 не прийнято вказаних подань, реалізацію та захист чиїх виборчих прав та інтересів необхідно забезпечити і поновити.

У свою чергу з пояснення окружної виборчої комісії № 27 вбачається, що прийняття подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від відповідних суб’єктів 3 липня 2019 року в окружній виборчій комісії № 27 здійснювали заступник голови окружної виборчої комісії Кабачек В.П. та член цієї комісії Дмитрієв Г.Б., які о 23 годині 45 хвилин 3 липня 2019 року знаходились на робочому місці. На вказану годину окружною виборчою комісією № 27 було прийнято подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від 14 суб’єктів таких подань, права суб’єктів виборчого процесу щодо внесення подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не порушувалися, скарг до окружної виборчої комісії № 27 цього та наступного дня не надходило.

Центральна виборча комісія зазначає, що повідомлень від суб’єктів подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій про незабезпечення прийняття окружною виборчою комісією № 27 подань до Комісії чи інших документів не надходило.

Отже, фактів незабезпечення прийому 3 липня 2019 року окружною виборчою комісією № 27 документів щодо підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року Комісією не встановлено.

Разом з тим Центральна виборча комісія зауважує, що відповідно до пункту 1.2 Порядку під скаргою слід розуміти звернення, в якому міститься інформація щодо порушення законодавства України про вибори народних депутатів України та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів відповідних суб’єктів виборчого процесу, поновити порушені виборчі права.

Однак під час розгляду скарги Коцюруби О.О. Комісією не встановлено наявності порушених прав суб’єктів виборчого процесу окружною виборчою комісією № 27, а також необхідності забезпечення чи поновлення прав суб’єктів виборчого процесу, у тому числі скаржника.

Викладені вище обставини обумовлюють відсутність підстав для задоволення скарги Коцюруби О.О.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 108 –  113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. У задоволенні скарги офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 27 Коцюруби Ольги Олександрівни, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 8 липня 2019 року за № 21-37-30129, відмовити.

2. Копії цієї постанови надіслати Коцюрубі О.О. та окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 27.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК