Постанова

28 жовтня 2014 року № 2086

Про скаргу офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" Савчука А.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 27 жовтня 2014 року за № 21-37-41600

До Центральної виборчої комісії 27 жовтня 2014 року надійшла скарга офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" Савчука Андрія Володимировича, суб’єктом оскарження в якій визначено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 (далі – окружна виборча комісія) такою, що порушує вимоги Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) та зобов’язати зазначену окружну виборчу комісію здійснити дії, передбачені Законом.

Зі змісту скарги вбачається, що суб’єкт звернення зі скаргою оскаржує наявну, на його думку, бездіяльність окружної виборчої комісії щодо неусунення перешкод для повного та необмеженого доступу офіційним спостерігачам та представникам засобів масової інформації до спостереження за процесом прийняття документів дільничних виборчих комісій окружною виборчою комісією у вигляді "протягнення стрічки на відстані 5 метрів перед столом, за яким знаходиться окружна виборча комісія".

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги 27 жовтня 2014 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 28 жовтня 2014 року надійшло пояснення окружної виборчої комісії за підписом її голови Корнієнко В.О., в якому вказується на відсутність підстав для задоволення цієї скарги.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються і розглядаються в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, а також вимоги до їх форми і змісту визначено статтями 110, 111 Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок).

Так, за змістом частини першої статті 108 Закону та підпункту 6 пункту 2.1 Порядку офіційний спостерігач від громадської організації може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу.

Постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2014 року

№ 858 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України

26 жовтня 2014 року" утворено, зокрема, окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135.

Скарга щодо бездіяльності окружної виборчої комісії може бути подана до Центральної виборчої комісії (частина шоста статті 108 Закону).

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Відповідно до частини першої статті 109 Закону скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Частинами четвертою, п’ятою статті 109 Закону встановлено, що днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, однак не була вчинена дія, передбачена законом. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду відповідно до частини другої статті 111 Закону (частина шоста статті 109 Закону).

Скаргу до Центральної виборчої комісії подано 27 жовтня 2014 року.

Отже, скарга подана до Центральної виборчої комісії в межах строків оскарження, встановлених статтею 109 Закону.

Суб’єкт звернення зі скаргою  просить визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів, бездіяльність окружної виборчої комісії.

Так, скаржник зазначає, що члени окружної виборчої комісії обмежили "доступ спостерігачів та представників засобів масової інформації до вільного спостереження за процесом прийняття документів дільничних виборчих комісій окружною виборчою комісією шляхом протягнення стрічки на відстані 5 метрів перед столом, за яким знаходиться окружна виборча комісія".

Крім того, за твердженням скаржника, усіх присутніх було попереджено, що "у випадку перетину вищезазначеної стрічки, особи будуть позбавлені права участі у засіданні через фізичне перешкоджання діяльності окружної виборчої комісії".

У зв’язку із цим суб’єкт звернення зі скаргою просить визнати бездіяльність суб’єкта оскарження щодо неусунення перешкод для повного необмеженого доступу офіційним спостерігачам та представникам засобів масової інформації до спостереження такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, а також зобов’язати окружну виборчу комісію припинити порушення шляхом зняття перегороджувальної стрічки, надати повний необмежений доступ офіційним спостерігачам та представникам засобів масової інформації до спостереження.

Із пояснень окружної виборчої комісії вбачається, що права офіційних спостерігачів щодо присутності на засіданні окружної виборчої комісії не порушувалися.

У процес спостереження за прийняттям та розглядом виборчих документів дільничних виборчих комісій члени окружної виборчої комісії не втручалися.

Стрічку було протягнуто з метою оптимізації процесу прийняття виборчої документації, зокрема для визначення напрямку руху членів дільничних виборчих комісій з виборчими документами. Завдяки такій організації роботи в залі засідання окружної виборчої комісії вдалося уникнути натовпу та, як наслідок, суперечок між членами дільничних виборчих комісій, виснаженими багатогодинним очікуванням.

Для з’ясування зручності такої організації роботи окружної виборчої комісії на початку вказаного засідання голова цієї комісії Корнієнко В.О. звернувся до присутніх у залі з відповідним запитанням. Присутні запевнили, що наявність стрічки жодним чином не впливає на можливість спостерігати за діями членів окружної виборчої комісії з приймання виборчої документації.

Згідно з пунктами 7.2 та 7.4 Порядку під час вивчення скарги Центральна виборча комісія встановлює,чи віднесено Законом розгляд цієї скарги до її повноважень. При цьому необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет та суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії.

Зі змісту скарги вбачається, що предметом оскарження є саме дії окружної виборчої комісії.

Відповідно до частини шостої статті 108 Закону та підпункту 2 пункту 3.3 Порядку дії окружної виборчої комісії може бути оскаржено виключно до суду.

Таким чином, Центральна виборча комісія не є належним суб’єктом розгляду скарги.

Частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, вказаним та іншими законами України.

За змістом частини одинадцятої статті 111 Закону виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана до неналежного суб’єкта розгляду скарги.

З огляду на вказані обставини скарга офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" Савчука А.В. підлягає залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 108, 109, частини одинадцятої статті 111 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Скаргу офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" Савчука Андрія Володимировича, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 27 жовтня 2014 року за № 21-37-41600, залишити без розгляду по суті.

2. Копії цієї постанови надіслати Савчуку А.В. та окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ