Постанова

м. Київ

29 вересня 2007 року №509

Про скаргу Партії регіонів в особі представника цієї партії у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 26 вересня 2007 року за № 21-34-9374

До Центральної виборчої комісії 26 вересня 2007 року надійшла скарга Партії регіонів в особі представника цієї партії в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського Владислава Валерійовича на бездіяльність голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна М.Д. щодо невиконання рішень судів та постанови Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2007 року № 474.

У своїй скарзі суб’єкт звернення просить достроково припинити повноваження голови окружної виборчої комісії № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна Миколи Дмитровича у зв’язку з повторним грубим порушенням Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також невиконанням постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року, постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2007 року, постанови Харківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2007 року, ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2007 року та постанови Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2007 року № 474.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року задоволено позов кандидата у народні депутати України Гніденко М.І. до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, третя особа – виконавчий комітет Харківської міської ради, та визнано незаконною і скасовано постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України від 4 вересня 2007 року № 16; зобов’язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України прийняти рішення про утворення спеціальних виборчих дільниць відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року апеляційні скарги окружної виборчої комісії територіального виборчого округ № 174 з позачергових виборів народних депутатів України та уповноваженої особи Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" в територіальному виборчому окрузі № 174 Жидкова К.С. на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року залишено без задоволення. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року змінено. Абзац третій резолютивної частини цього рішення викладено в такій редакції: "Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 м. Харкова з позачергових виборів народних депутатів України прийняти рішення щодо утворення спеціальних виборчих дільниць відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року, з урахуванням вимог частини п’ятої статті 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України". В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року залишено без змін.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2007 року відмовлено у задоволенні подання головного державного виконавця Московського районного відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції Коник О.В. про роз’яснення питання порядку виконання виконавчого документа, виданого на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року, а саме: чи слід вважати виконанням виконавчого документа винесення на засідання комісії проекту рішення про утворення спеціальних виборчих дільниць виносилося на засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174, яке не було прийнято.

Постановою Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2007 року "Про скаргу уповноваженої особи Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі № 174 Величка Ю.О., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 19 вересня 2007 року № 21-34-8559", зокрема, попереджено членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року про необхідність дотримання вимог законодавства про вибори; утворено спеціальні виборчі дільниці територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року; зобов’язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року утворити дільничні виборчі комісії спеціальних виборчих дільниць до 23 вересня 2007 року; з метою утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року 23 вересня 2007 року скликати засідання окружної виборчої комісії цього округу.

Разом з тим, суб’єкт звернення із скаргою зазначає, що на час подання скарги дільничні виборчі комісії спеціальних виборчих дільниць не утворені, що свідчить про незаконну бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 під керівництвом голови цієї комісії Чернічкіна М.Д., що призводить до порушення виборчого процесу та позбавляє виборців, які знаходяться у відповідних лікувальних закладах та утримуються в об’єднаній спеціальній установі при ГУ МВС України у Харківській області, загального виборчого права.

У скарзі також вказується на те, що незаконність дій суб’єкта оскарження встановлено також постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2007 року, якою визнано незаконними дії голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 Чернічкіна М.Д. від 12 вересня 2007 року щодо направлення повідомлення про внесення змін та виправлень до заяв кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174.

Крім того, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2007 року зобов’язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 розглянути питання щодо розгляду подання від депутатської фракції Партії регіонів від 7 вересня 2007 року.

Зазначені рішення судів та постанова Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2007 року № 474, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, свідчать про повторне грубе порушення законодавства України про вибори головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України Чернічкіним М.Д.

На підтвердження зазначеного, суб’єктом звернення до скарги додано: копію постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року; копію постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року; копію постанови Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2007 року № 474; копію постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2007 року; копію ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2007 року; копію постанови Харківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2007 року; копії протоколів № 9, 10 засідань окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 відповідно від 17 та 19 вересня 2007 року.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) копію зазначеної скарги та доданих до неї документів Центральною виборчою комісією 20 вересня 2007 року надіслано суб’єктам оскарження та повідомлено про передбачене Законом право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 28 вересня 2007 року надійшли пояснення голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна М.Д. , відповідно до яких суб’єкт оскарження зазначає, що окружна виборча комісія є колегіальним органом, основною формою роботи якої є засідання, рішення комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Крім того, з його пояснень вбачається, що станом на 16 годину 23 вересня 2007 року подання від суб’єктів формування дільничних виборчих комісій щодо кандидатур до складу спеціальних дільничних виборчих комісії територіального виборчого округу № 174 до окружної виборчої комісії не надходили. Питання щодо утворення спеціальних дільничних виборчих комісій виносилося на обговорення засідання окружної виборчої комісії 24 та 25 вересня 2007 року, але подання щодо кандидатур до складу таких комісій, які надійшли до окружної виборчої комісії, були оформлені неналежним чином.

При розгляді скарги Центральна виборча комісія виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення із скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України, може бути партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу блоку).

Партія регіонів висунула кандидатів у народні депутати України 4 серпня 2007 року на Х з’їзді цієї партії і, отже, набула статусу суб’єкта виборчого процесу з позачергових виборів народних депутатів 30 вересня 2007 року.

Зазначена партія звернулася зі скаргою до Центральної виборчої комісії в особі представника цієї партії в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського В.В., повноваження якого підтверджуються посвідченням № 2, виданим в порядку, встановленому Законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою на рішення, дію чи бездіяльність члена виборчої комісії.

Частиною третьою статті 116 Закону встановлено, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності члена окружної виборчої комісії подається до Центральної виборчої комісії або до суду.

Отже, Центральна виборча комісія є належним суб’єктом розгляду скарги на бездіяльність члена окружної виборчої комісії.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року за результатами перегляду в апеляційному порядку постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року зобов’язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року прийняти рішення з урахуванням вимог частини п’ятої статті 81 Закону про утворення спеціальних виборчих дільниць для проведення голосування 30 вересня 2007 року відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з пунктами 1, 4 та 5 частини другої статті 31 Закону окружна виборча комісія забезпечує підготовку і проведення виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року у межах територіального виборчого округу; утворює виборчі дільниці, крім випадків, передбачених частинами п’ятою та сьомою статі 21 Закону; утворює дільничні виборчі комісії відповідно до цього Закону, крім випадку, передбаченого у частині тринадцятій статті 28 Закону.

З огляду на викладене, вищевказаними рішеннями суду та постановою Центральною виборчою комісією встановлені порушення законодавства України про вибори з боку окружної виборчої комісії під керівництвом голови цієї комісії Чернічкіна М.Д.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 31 Закону до повноважень окружної виборчої комісії віднесено утворення дільничних виборчих комісій.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

Разом з тим, на момент розгляду скарги дільничні виборчі комісії спеціальних виборчих дільниць окружною виборчою комісією не утворені.

Пояснення суб’єкта оскарження з приводу відсутності та неналежного оформлення подань відповідних суб’єктів щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць Центральна виборча комісія не може взяти до уваги, враховуючи таке.

Відповідно до частини одинадцятої статті 1022 Закону, Роз’яснень щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій та розподілу керівних посад у цих комісіях при проведенні позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 20 серпня 2007 року № 149, дільничні виборчі комісії, до складу яких не може бути включено жодної кандидатури у зв’язку з ненадходженням подань до складу комісій або відхиленням усіх поданих кандидатур, а також комісії, до складу яких подано кількість кандидатур, що становить менше ніж мінімальна кількість, передбачена частиною третьою статті 28 та частиною сьомою статті 1022 Закону, утворюються відповідно до частини одинадцятої статті 1022 Закону окружною виборчою комісією за поданням голови цієї комісії у мінімальному складі з обов’язковим урахуванням кандидатур, поданих від фракцій коаліції та опозиції. Зокрема, пропозиції щодо кандидатур, які включаються до складу дільничної виборчої комісії за поданням голови окружної виборчої комісії, можуть подавати члени окружної виборчої комісії, місцеві організації партій.

Центральною виборчою комісією встановлено, що таке подання голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 Чернічкін М.Д. на порушення вимог Закону до окружної виборчої комісії не вносив.
Таким чином, Центральною виборчою комісією вбачається порушення вимог законодавства України про вибори окружною виборчою комісією в частині утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць та головою цієї комісії Чернічкіним М.Д. в частині невнесення подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць, що могло призвести до порушення виборчих прав громадян України, які перебувають на лікуванні у відповідних медичних закладах міст Харкова та утримуються в об’єднаній спеціальній установі при ГУ МВС України у Харківській області.

Крім того, Центральна виборча комісія бере до уваги, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2007 року, яка набрала законної сили, визнано незаконними дії голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 Чернічкіна М.Д. від 12 вересня 2007 року щодо направлення повідомлення про внесення змін та виправлень до заяв кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174.

Таким чином, рішенням суду встановлено порушення законодавства України про вибори з боку суб’єкта оскарження.

Центральна виборча комісія відзначає, що допущена Чернічкіним М.Д. бездіяльність має кваліфікуватися як грубе порушення законодавства України про вибори з огляду на те, що таким порушенням могло бути завдано істотної шкоди гарантованим Конституцією України та законами України виборчим правам громадян України.

Відповідно до пункту 10 частини третьої статті 37 Закону повноваження члена окружної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв’язку з повторним або одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 28, 30, пункту 5 частини другої статті 31, частини третьої статті 36, пункту 10 частини третьої статті 37, частини одинадцятої статті 1022, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 1 частини першої статті 104, частин п’ятої – десятої, одинадцятої статті 108, статті 110, частини третьої статті 116 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 12, 13, 15, 17, пунктом 19 статті 19, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Партії регіонів в особі представника цієї партії в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського В.В. задовольнити.

2. Припинити достроково повноваження члена окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України Чернічкіна Миколи Дмитровича у зв’язку з повторним та грубим порушенням законодавства України про вибори.

3. Запропонувати депутатській фракції "НАША УКРАЇНА" невідкладно подати кандидатуру для включення до складу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 замість вибулого Чернічкіна М.Д.

4. Цю постанову видати представнику Партії регіонів в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарському В.В. та надіслати Чернічкіну М.Д. та окружній виборчій комісії територіального виборчого округу №174.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії А. МАГЕРА