УКРАЇНА
Центральна виборча комісія
Постанова
м. Київ
7 жовтня 2024 року № 55
Про скаргу Пашиної-Гринько О.Р., Хрипун В.С., Чудік О.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 09 вересня 2024 року за № 21-30-5608
До Центральної виборчої комісії 09 вересня 2024 року надійшла скарга Пашиної-Гринько Оксани Романівни – офіційної представниці ініціативних груп виборців з відкликання за народною ініціативою депутатів Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (далі – Феодосіївська сільська рада) Бойка Д.В. і Максименка Р.В. (округ 2), Хрипун Валерії Сергіївни – офіційної представниці ініціативних груп виборців з відкликання за народною ініціативою депутатів Феодосіївської сільської ради Голоти Є.В. і Походні А.О. (округ 1), Чудік Олени Василівни – офіційної представниці ініціативної групи виборців з відкликання за народною ініціативою депутата Феодосіївської сільської ради Гладуша О.П. (округ 4) (далі – скаржниці), субєктом оскарження в якій визначено Обухівську районну територіальну виборчу комісію Київської області (далі – Обухівська районна територіальна виборча комісія).
Скаржниці у скарзі просять, зокрема:
з метою забезпечення захисту виборчих прав громадян розглянути питання законності рішень Обухівської районної територіальної виборчої комісії, прийнятих 03 вересня 2024 року;
скасувати всі незаконно прийняті рішення вказаної виборчої комісії;
розглянути незаконність скасування Обухівською районною територіальною виборчою комісією всіх рішень (без зазначення конкретних реквізитів) Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області (далі – Феодосіївська сільська територіальна виборча комісія), зокрема рішень (постанов) про відкликання депутатів Феодосіївської сільської ради від 24 липня 2024 року № 1 – 5.
Обґрунтовуючи свої вимоги, скаржниці зазначають, що постановою від 11 червня 2024 року № 45 Обухівська районна територіальна виборча комісія достроково припинила повноваження сімох членів Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії: чотирьох – у звязку з відмовою від складення присяги, одного – у звязку зі смертю, двох – у звязку з вибуттям до дня виборів за межі відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що унеможливлює виконання обовязків члена комісії. Скорочення кількісного складу Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії та оновлення її персонального складу, на думку скаржниць, розблокувало роботу цієї територіальної виборчої комісії. Так, Феодосіївська сільська територіальна виборча комісія на засіданні 24 липня 2024 року прийняла рішення № 1 – 4 про відкликання за народною ініціативою депутатів Феодосіївської сільської ради Гладуша О.П., Голоти Є.В., Походні А.О., Максименка Р.В. та № 5 про звернення до КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” щодо відкликання за народною ініціативою депутата Феодосіївської сільської ради Бойка Д.В., обраного від цієї місцевої організації політичної партії.
Також скаржниці повідомляють, що 03 вересня 2024 року відбулось засідання Обухівської районної територіальної виборчої комісії, до порядку денного якого було включено питання про розгляд скарги КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, в якій висловлено прохання скасувати постанову вказаної територіальної виборчої комісії від 11 червня 2024 року № 45 та усі постанови Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії, зокрема й постанови про відкликання депутатів Феодосіївської сільської ради. Скаржниці стверджують, що формально скаргу КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” не було задоволено, однак усі висловлені в ній вимоги фактично задоволено, але з інших підстав.
Скаржниці вважають, що рішення Обухівської районної територіальної виборчої комісії про скасування її постанови від 11 червня 2024 року № 45 є протиправним, оскільки зазіхає на недоторканне право вільного волевиявлення виборців. Крім того, вони вказують, що навіть якщо постанову від 11 червня 2024 року № 45 було б скасовано за наявності підстав для цього, це не мало б жодним чином вплинути на рішення Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії, прийняті з 11 червня до 03 вересня 2024 року. Скаржниці звертають увагу, що Обухівська районна територіальна виборча комісія не уповноважена скасовувати рішення Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії як комісії нижчого рівня поза виборчим процесом, і прийняття Обухівською районною територіальною виборчою комісією відповідних рішень є перевищенням її повноважень.
На підтвердження викладеного скаржниці додали до скарги копії таких документів:
постанови Обухівської районної територіальної виборчої комісії від 11 червня 2024 року № 45 “Про зміни в складі Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області”;
заяви Василишина А.П. від 03 вересня 2024 року, поданої Обухівській районній територіальній виборчій комісії;
постанов Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії від 24 липня 2024 року № 1 – 4 про відкликання за народною ініціативою депутатів Феодосіївської сільської ради Гладуша О.П., Голоти Є.В., Походні А.О., Максименка Р.В. та № 5 про звернення до КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, від якої обрано депутата Феодосіївської сільської ради Бойка Д.В., щодо відкликання його за народною ініціативою;
протоколу № 3 засідання Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії, яке відбулось 24 липня 2024 року;
скарги КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 16 серпня 2024 року № 12/98, поданої Обухівській районній територіальній виборчій комісії;
звернення скаржниць, поданого Обухівській районній територіальній виборчій комісії 03 вересня 2024 року;
протоколу № 19 засідання Обухівської районної територіальної виборчої комісії, яке відбулось 11 червня 2024 року.
Скаржниці у скарзі визначили заінтересовану особу, яку вони вважають за потрібне залучити до розгляду своєї скарги, – Феодосіївську сільську територіальну виборчу комісію.
На виконання частини п’ятої статті 70 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження та заінтересованій особі з проханням надати письмові пояснення по суті скарги. Крім того, на прохання скаржниць в Обухівської районної територіальної виборчої комісії витребувано протокол її засідання, яке відбулося 03 вересня 2024 року, та копії рішень, прийнятих на ньому.
До Центральної виборчої комісії надійшов лист від 16 вересня 2024 року № 04/09 за підписом голови Обухівської районної територіальної виборчої комісії Котелевського Ю.П., у якому, зокрема, зазначено, що 03 вересня 2024 року на засіданні цієї комісії прийнято постанови № 51, якою скаргу КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 16 серпня 2024 року № 12/98 залишено без розгляду по суті, та № 52, якою скасовано постанову Обухівської районної територіальної виборчої комісії від 11 червня 2024 року № 45 “Про зміни в складі Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області” і рекомендовано Феодосіївській сільській територіальній виборчій комісії привести свою роботу у відповідність з вимогами законодавства, а постанови цієї комісії, прийняті після 11 червня 2024 року, – скасувати.
Станом на час розгляду Центральною виборчою комісією скарги пояснення від Феодосіївської сільської територіальної виборчої комісії до Комісії не надійшли.
Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.
Проаналізувавши зміст скарги, а також вимоги, які заявляють скаржники, Центральна виборча комісія констатує, що ця скарга стосується, зокрема, питань внесення змін до складу територіальних виборчих комісій, які забезпечують організацію підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, а тому є скаргою щодо місцевих виборів.
Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.
Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.
Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.
Проаналізувавши зміст скарги та вимоги, які заявляють скаржники, звертаючись зі скаргою, Комісія зазначає, що у ній фактично порушено питання про надання правової оцінки рішенням Обухівської районної територіальної виборчої комісії, прийнятим на її засіданні 03 вересня 2024 року, а скаржниці, не погоджуючись з ними, просять їх скасувати.
У зв’язку з цим Комісія звертає увагу, що згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.
Натомість рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків (оскарження до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, рішень чи дій територіальної виборчої комісії нижчого рівня, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів), оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви (пункт 11 частини другої статті 64, частина четверта статті 65 Кодексу, підпункт 3 пункту 3.1, підпункт 5 пункту 3.4 Порядку).
За таких обставин Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги.
Частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.
З огляду на вказане скарга Пашиної-Гринько О.Р., Хрипун В.С., Чудік О.В. підлягає залишенню без розгляду по суті.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 63 – 72 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:
1. Скаргу Пашиної-Гринько Оксани Романівни – офіційної представниці ініціативних груп виборців з відкликання за народною ініціативою депутатів Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Бойка Д.В. і Максименка Р.В. (округ 2), Хрипун Валерії Сергіївни – офіційної представниці ініціативних груп виборців з відкликання за народною ініціативою депутатів Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Голоти Є.В. і Походні А.О. (округ 1), Чудік Олени Василівни – офіційної представниці ініціативної групи виборців з відкликання за народною ініціативою депутата Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Гладуша О.П. (округ 4), зареєстровану в Центральній виборчій комісії 09 вересня 2024 року за № 21-30-5608, залишити без розгляду по суті.
2. Копію цієї постанови надіслати Пашиній-Гринько О.Р., Хрипун В.С., Чудік О.В., Обухівській районній територіальній виборчій комісії Київської області, Феодосіївській сільській територіальній виборчій комісії Обухівського району Київської області.
3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Голова Центральної виборчої комісії О. ДІДЕНКО