Постанова

26 жовтня 2012 року № 1888

Про скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 24 жовтня 2012 року за № 21-34-33977

До Центральної виборчої комісії 24 жовтня 2012 року надійшла скарга  Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", в особі представника цієї партії в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Карпунцова Валерія Віталійовича, на дії Партії регіонів.

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить "визнати дії Партії регіонів з виготовлення та розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації – листівок "ГОЛОСУЙ ЗА БОЕВЫХ! № 20 – НАШ НОМЕР В ПАРТИЙНОМ СПИСКЕ" такими, що не відповідають вимогам частини першої, пункту 9 частини другої, частини двадцять другої статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон), порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу – Політичної партії "УДАР Віталія Кличка"; визнати дії Партії регіонів з виготовлення та розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації – друкованих агітаційних матеріалів газетного типу "ОДЕССА НА ПУТИ К СОЗИДАНИЮ" такими, що не відповідають вимогам частини першої, пункту 9 частини другої, частини шостої та сьомої статті 68, частин шостої та сьомої статті 69, частин п’ятої, дев’ятої та двадцять другої статті 74 Закону, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу – Політичної партії "УДАР Віталія Кличка"; зобов’язати Партію регіонів припинити розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації – листівок "ГОЛОСУЙ ЗА БОЕВЫХ! № 20 – НАШ НОМЕР В ПАРТИЙНОМ СПИСКЕ", друкованих агітаційних матеріалів газетного типу "ОДЕССА НА ПУТИ К СОЗИДАНИЮ"; зобов’язати Партію регіонів утриматися від поширення матеріалів передвиборної агітації, що містять завідомо недостовірні  та наклепницькі відомості, спрямовані на пропаганду насильства, розпалювання національної ворожнечі та розкол України на дві частини за національною ознакою, не містять вихідних даних, суперечать іншим вимогам Закону; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною першою, пунктом 9 частини другої статті 68 Закону; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частинами шостою та сьомою статті 68 Закону; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною шостою статті 69 Закону; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною сьомою статті 69 Закону; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною п’ятою статті 74 Закону; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною дев’ятою статті 74 Закону; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною двадцять другою статті 74 Закону; звернутися до правоохоронних органів щодо перевірки фактів, зазначених у скарзі, та відповідного реагування; звернутися з запитом до Одеської дирекції УДППЗ "Укрпошта" щодо витребування договору між Партією регіонів та Одеською дирекцією УДППЗ "Укрпошта" про розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів або іншого договору, на підставі якого здійснювалося (здійснюються) розповсюдження матеріалів передвиборної агітації Партії регіонів або інших суб’єктів виборчого процесу".

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 20 жовтня 2012 року у місті Одесі на вул. Пушкінській, 4 було виявлено розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації шляхом вкидання листоношами УДППЗ "Укрпошта" у поштові скриньки житлових будинків листівок з логотипом та агітацією за Партію регіонів "ГОЛОСУЙ ЗА БОЕВЫХ! № 20 – НАШ НОМЕР В ПАРТИЙНОМ СПИСКЕ", які не містять відомостей про замовника, а також друкованих агітаційних матеріалів газетного типу "ОДЕССА НА ПУТИ К СОЗИДАНИЮ", які місять завідомо недостовірні та наклепницькі відомості, спрямовані на пропаганду насильства та розпалювання національної ворожнечі, крім того, на вказаних агітаційних матеріалах не зазначені відомості про замовника.

Також суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що крім вищезазначених друкованих матеріалів передвиборної агітації Партії регіонів, листоношами УДППЗ "Укрпошта" розповсюджувалися й інші матеріали з агітацією проти партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", які містять завідомо недостовірні та наклепницькі відомості й спрямовані на пропаганду насильства та розпалювання національної ворожнечі.

На підтвердження викладених у скарзі доводів суб’єктом звернення зі скаргою додано акт про виявлення порушення вимог Закону від 20 жовтня 2012 року, примірник листівки "ГОЛОСУЙ ЗА БОЕВЫХ! № 20 – НАШ НОМЕР В ПАРТИЙНОМ СПИСКЕ", примірник друкованих агітаційних матеріалів газетного типу "ОДЕССА НА ПУТИ К СОЗИДАНИЮ", примірник газети "Словянские новости", примірник листівки "Нацизм в УДАРе"

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги з доданими до неї документами 25 жовтня 2012 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 26 жовтня 2012 року надійшли пояснення від суб’єкта оскарження, у яких зазначено, що твердження скаржника про те, що друковані матеріали були розповсюджені листоношами УДППЗ "Укрпошта", є лише бездоказовим припущенням.

З доданих суб’єктом звернення зі скаргою матеріалів видно лише те, що деякі з них містять зображення зовні схожі на символіку Партії регіонів, яка розміщена на офіційному веб-сайті Партії регіонів у вільному доступі. Отже, суб’єкт звернення зі скаргою робить категоричний висновок про причетність Партії регіонів до оскаржуваних дій, керуючись виключно критеріями схожості графічних матеріалів із символікою партії, що ґрунтуються не на доведених юридичних фактах, а на побутовому суб’єктивному сприйнятті обставин.

Разом з тим, сам скаржник у своїй скарзі констатує, що листівки "ГОЛОСУЙ ЗА БОЕВЫХ! №20 – НАШ НОМЕР В ПАРТИЙНОМ СПИСКЕ" та друковані агітаційні матеріали газетного типу "ОДЕССА НА ПУТИ К СОЗИДАНИЮ" не були виготовлені за рахунок коштів виборчого фонду Партії регіонів та не подавалися нею до Центральної виборчої комісії. Відомості про замовника цих матеріалів та установу, що здійснила друк, відсутні.

Стосовно інших друкованих матеріалів, доданих до скарги, скаржник сам зазначає (це підтверджується відомостями на друкованих матеріалах), що видавцем та засновником газети "Славянские новости" є Слов’янська партія, зареєстрована Міністерством юстиції України, свідоцтво про реєстрацію № 469 від 10.06.1993 року. А замовником листівки "Нацизм в УДАРе" визначена громадська організація "Право выбора".

Таким чином, скаржник наводить у скарзі лише докази непричетності Партії регіонів до оскаржуваних дій.

У зв’язку із цим суб’єкт оскарження просить відмовити у задоволенні скарги.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 12 Закону суб’єктом виборчого процесу є партія, що висунула кандидата у народні депутати України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2012 року № 204 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих на з’їзді Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" та включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати України від цієї партії, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.

Представником Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу зареєстровано Карпунцова Валерія Віталійовича (постанова Комісії від 6 серпня 2012 року № 153).

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 серпня 2012 року № 180 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих на з’їзді Партії регіонів та включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати України від цієї партії, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.

Політична партія – суб’єкт виборчого процесу, в особі представника партії у з правом дорадчого голосу у Центральній виборчій комісії, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, зокрема, на дії іншої політичної партії – суб’єкта виборчого процесу (частини перша та друга статті 108 Закону). Пунктом 1 частини сьомої статті 108 Закону встановлено, що скарга на дії політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати в загальнодержавному виборчому окрузі, може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія відзначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Згідно з частиною першою статті 68 Закону передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

За змістом частини першої, пункту 5 частини другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження партії, кандидати у депутати від якої включені до виборчого списку партії, у разі порушення цією партією обмежень щодо проведення передвиборної агітації, у тому числі за проведення агітації після 24 години останньої п’ятниці перед днем голосування.

Твердження суб’єкта звернення зі скаргою про те, що 20 жовтня 2012 року у місті Одесі на вул. Пушкінській, 4 здійснювалось розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації шляхом вкидання листоношами УДППЗ "Укрпошта" у поштові скриньки житлових будинків листівок, які містять логотип та агітацію за Партію регіонів "ГОЛОСУЙ ЗА БОЕВЫХ! № 20 – НАШ НОМЕР В ПАРТИЙНОМ СПИСКЕ" та друкованих агітаційних матеріалів газетного типу "ОДЕССА НА ПУТИ К СОЗИДАНИЮ", а також додані до скарги матеріали не є належними, достовірними та достатніми доказами того, що можливі порушення частин шостої та сьомої статті 68, частин шостої, сьомої статті 69, частини двадцять другої статті 74 Закону, порушення виборчих прав громадян, прав та законних інтересів суб’єкта виборчого процесу – Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" вчинено саме суб’єктом оскарження – Партією регіонів.

Відповідно до частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи. Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Доказів того, що оскаржувані дії щодо виготовлення та розповсюдження зазначених у скарзі друкованих матеріалів передвиборної агітації були вчинені саме Партією регіонів, до скарги не додано.

Натомість частиною другою статті 61 Конституції України встановлено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Крім того, відповідно до частини шостої статті 69 Закону партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, зобов’язана подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду партії та із застосуванням обладнання, що їй належить, не пізніш як через п’ять днів з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії.

На виконання вказаної вимоги Закону до Центральної виборчої комісії не надходили примірники друкованих матеріалів передвиборної агітації Партії регіонів візуального характеру, додані до скарги, про що вказується самими суб’єктом звернення зі скаргою. Відтак це дає підстави для висновку, що зазначений друкований матеріал передвиборної агітації не виготовлявся на замовлення Партії регіонів.

Отже, порушення суб’єктом оскарження обмежень щодо ведення передвиборної агітації суб’єктом звернення зі скаргою не доведено. З доданих до скарги матеріалів неможливо встановити, чи мали місце оскаржувані дії суб’єкта оскарження, як це вимагається пунктом 1 частини третьої статті 113 Закону.

Частиною дев’ятою статті 74 Закону забороняється розповсюдження завідомо недостовірних або наклепницьких відомостей про партію – суб’єкта виборчого процесу або наклепницький характер яких встановлено у судовому порядку.

Разом з тим, суб’єктом звернення зі скаргою не додано рішення суду, яким би встановлювався факт розповсюдження недостовірних або наклепницьких відомостей суб’єктом оскарження.

Зазначене не дає правових підстав Центральній виборчій комісії оголошувати попередження Партії регіонів відповідно до пункту 5 частини другої статті 61 Закону.

З огляду на викладене підстави для задоволення скарги з вимогами про визнання дій суб’єкта оскарження такими, що не відповідають вимогам частини першої, пункту 6 частини другої, частин шостої та сьомої статті 68, частин шостої та сьомої статті 69, частини двадцять другої статті 74 Закону, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу – Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", а відповідно і оголошення попередження відсутні.

Крім того, вимога суб’єкта звернення зі скаргою стосовно зобов’язання суб’єкта оскарження утриматися від поширення матеріалів передвиборної агітації, що містять завідомо недостовірні та наклепницькі відомості, спрямовані на пропаганду насильства, розпалювання національної ворожнечі та розкол України на дві частини за національною ознакою та, що не містять вихідних даних не підлягає задоволенню, оскільки заборону на вчинення таких дій встановлено частинами п’ятою, дев’ятою, двадцять другою статті 74 Закону. Тобто Законом передбачено безумовний обов’язок, зокрема суб’єкта виборчого процесу, утримуватися від вчинення вказаних дій, а тому підстави для додаткового зобов’язання, зокрема суб’єктів виборчого процесу утримуватися від вчинення зазначених дій у Центральної виборчої комісії відсутні.

Водночас згідно з частиною двадцять п’ятою статті 74 Закону у разі надходження до Центральної виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки вчинення злочину чи адміністративного правопорушення, Комісія невідкладно звертається до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України.

У зв’язку із цим скарга в частині звернення до правоохоронних органів щодо перевірки фактів, зазначених у скарзі, та відповідного реагування підлягає задоволенню.

Частиною восьмою статті 111 Закону встановлено, якщо виборча комісія при розгляді скарги визнає необхідним проведення перевірки зазначених у скарзі обставин правоохоронними органами, відповідні правоохоронні органи за зверненням виборчої комісії перевіряють ці обставини та вживають відповідних заходів щодо припинення порушення законодавства у триденний строк з дня отримання звернення виборчої комісії, а якщо таке звернення отримано ними менше ніж за три дні до дня голосування, у день голосування чи в наступний за ним день, – невідкладно. Про наслідки перевірки та вжиті заходи відповідні органи невідкладно повідомляють виборчу комісію, яка до них звернулася.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 61, 68, 69, 74, 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка", в особі її представника в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Карпунцова В.В., на дії Партії регіонів задовольнити частково.

2. Надіслати скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка" та додані до неї матеріали до Міністерства внутрішніх справ України для проведення перевірки викладених обставин та реагування відповідно до законів України.

3. У частині задоволення інших вимог скарги Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка" відмовити.

4. Копію цієї постанови надіслати Політичній партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка", Партії регіонів та Міністерству внутрішніх справ України.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В. ШАПОВАЛ