Постанова

27 вересня 2012 року № 1118

Про скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 25 вересня 2012 року за № 21-34-25355

До Центральної виборчої комісії 25 вересня 2012 року надійшла скарга Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", в особі представника цієї партії в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Карпунцова Валерія Віталійовича.

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію "визнати триваючу бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного  виборчого округу № 20 щодо невжиття заходів для розірвання договору № 1 від 4 вересня 2012 року, укладеного між нею та Вілюком Миколою Павловичем,  який одночасно є юристом Горохівського районного штабу Партії регіонів в одномандатному виборчому окрузі № 20, такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори депутатів, порушує права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу; зобов’язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 вжити заходів щодо розірвання договору № 1 від 4 вересня 2012 року, укладеного між нею та Вілюком Миколою Павловичем, який одночасно є юристом Горохівського районного штабу Партії регіонів в одномандатному виборчому окрузі № 20".

Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що юрист Горохівського районного виборчого штабу Партії регіонів в одномандатному виборчому окрузі № 20 Вілюк Микола Павлович, який є суб’єктом звернення зі скаргою  від 10 вересня 2012 року до вищевказаної окружної виборчої комісії одночасно є юристом цієї виборчої комісії за цивільно-правовим договором від 4 вересня 2012 року. При цьому зазначену скаргу, яка була оформлена без дотримання вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України", не повернуто, а було розглянуто та прийнято комісією постанову від 12 вересня 2012 року № 4.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2012 року у справі № 2а/0370/2901/12, яка набрала законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 від  12 вересня 2012 року № 4.

Таким чином, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, на момент подачі скарги до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 юрист Горохівського районного виборчого штабу Партії регіонів Вілюк М.П. працював юристом цієї комісії, а отже, безпосередньо проводив юридичну експертизу поданої ним скарги на предмет відповідності вимогам  Закону України "Про вибори народних депутатів України", готував проект постанови виборчої комісії.

На підтвердження своїх вимог суб’єктом звернення зі скаргою надано копію скарги юриста Горохівського районного штабу Партії регіонів в одномандатному виборчому окрузі № 20 Вілюка М.П., копію договору № 1 від 4 вересня 2012 року; копію протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 від 12 вересня 2012 року № 5; копію постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 від 12 вересня 2012 року № 4.

На виконання частини десятої статті 111 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) копію скарги з доданими до неї документами 26 вересня 2012 року надіслано суб’єкту оскарження  з повідомленням про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 27 вересня 2012 року надійшли пояснення від окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20, у яких зазначено, що на цей час договір із Вілюком М.П. достроково розірвано.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 12 Закону суб’єктом виборчого процесу є партія, що висунула кандидата у народні депутати України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2012 року № 204 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих на з’їзді Політичної партії " (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" та включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати України від цієї партії, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.

Представником Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу зареєстровано Карпунцова Валерія Віталійовича (постанова Комісії від 6 серпня 2012 року № 153).

За змістом частин першої, другої, шостої статті 108 Закону та пунктів 2.1, 2.2, 3.4 Порядку розгляду  скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Комісії від 31 липня 2012 року № 133, політична партія – суб’єкт виборчого процесу, в особі її представника в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, може оскаржити до Комісії бездіяльність окружної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія відзначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали та пояснення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20, Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до статті 24, частини першої статті 25 Закону виборчі комісії, що здійснюють підготовку та проведення виборів народних депутатів та систему яких становлять Центральна виборча комісія, окружні та дільничні виборчі комісії, є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори народних депутатів України.

Згідно з частиною сімнадцятою статті 33 Закону для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень, передбачених Законом, виборча комісія може залучати, на підставі цивільно-правових угод, відповідних спеціалістів, експертів та технічних працівників.

Постановою Центральної виборчої комісії від 19 липня 2012 року № 122 затверджено Порядок залучення спеціалістів, експертів та технічних працівників для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій на час підготовки та проведення виборів народних депутатів України (далі – Порядок).

Пунктами 4 – 6 Порядку встановлено, що окружна виборча комісія на підставі граничної чисельності, зазначеної в підпункті 2 пункту 3 Порядку, на своєму засіданні приймає рішення про затвердження переліку посад та чисельності залучених працівників для роботи в цій комісії. Із залученими працівниками виборчих комісій укладаються цивільно-правові договори.

Залученими працівниками не можуть бути державні службовці, посадові та службові особи органів місцевого самоврядування, працівники судів та правоохоронних органів.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи (частини перша – третя статті 112 Закону).

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

За змістом пункту 1 частини третьої статті 113 Закону під час розгляду скарги на бездіяльність суб’єкта оскарження виборча комісія вирішує, зокрема, чи мала місце оскаржувана бездіяльність.

Із доданих до скарги документів не вбачається, що юрист Горохівського районного штабу Партії регіонів в одномандатному виборчому окрузі № 20 Вілюк М.П.  є державним службовцем, посадовою та службовою особою органу місцевого самоврядування, працівником суду та правоохоронних органів, тобто підпадає під обмеження, передбачені Порядком. За таких обставин окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20, укладаючи договір із Вілюком М.П., діяла відповідно до Закону та Порядку.

Крім того, згідно з частиною другою та четвертою статті 111 Закону скарга, оформлена без дотримання вимог статті 110 Закону, повертається відповідно головою або заступником голови окружної виборчої комісії суб’єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніш як на наступний день після дня надходження скарги, а скарга, подана напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня, – невідкладно.

Скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 110 Закону, розглядається відповідною виборчою комісією на своєму засіданні не пізніш як на другий день з дня її отримання, за винятком випадків, передбачених частинами п’ятою – сьомою цієї статті.

Таким чином, Вілюк М.П. як залучений спеціаліст окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 не є відповідно до Закону суб’єктом розгляду або повернення скарг.

Водночас згідно з наявними у Центральній виборчій комісії документами окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 достроково розірвано договір від 4 вересня 2012 року № 1 між вказаною комісією і Вілюком М.П.

З огляду на зазначене у Центральної виборчої комісії відсутні підстави для задоволення вимог скарги.

Разом з тим, Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 на необхідність при розгляді скарг неухильно дотримуватись вимог Закону та  Порядку розгляду  скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Комісії від 31 липня 2012 року № 133.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 33, 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги  Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", в особі її представника в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Карпунцова В.В., відмовити.

2. Звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 на необхідність неухильного дотримання вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" та Порядку розгляду  скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133.

3. Копію цієї постанови надіслати Політичній партії (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 20 та Вілюку М.П.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В . ШАПОВАЛ