Постанова

28 вересня 2012 року № 1143

Про скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 26 вересня 2012 року за № 21-34-25574

До Центральної виборчої комісії 26 вересня 2012 року надійшла скарга Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" в особі її представника в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Карпунцова Валерія Віталійовича, в якій суб’єкт звернення зі скаргою просить "визнати протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року щодо невиконання вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 (із змінами, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895), та зобов’язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 67 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій у відповідності до вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 (із змінами, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895)".

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що 21 вересня 2012 року суб’єктом оскарження було проведено засідання, на якому розпочато процес жеребкування, щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Під час проведення жеребкування окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 67, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, було допущено бездіяльність шляхом грубого ігнорування вимог частини п’ятої статті 28, частини дев’ятої статті 29 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 (із змінами, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895). Зокрема, на порушення пункту 17 зазначеного Порядку результати жеребкування не заносилися до протоколу засідання, а також не були відхилені кандидатури, які дали згоду на участь у роботі однієї чи декількох дільничних виборчих комісій від різних суб’єктів подань.

Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій проводиться не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань (до 21 вересня 2012 року включно).

Натомість засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 щодо проведення жеребкування було перенесено на 24 вересня 2012 року, що свідчить, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, про повну бездіяльність цієї комісії.

До скарги додано акти про порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України" від 21 та 25 вересня 2012 року.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги з доданими до неї документами 26 вересня 2012 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 27 вересня 2012 року факсимільним зв’язком надійшли пояснення від голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 Домашенко К.Д. у яких вона зазначає, що 19 вересня 2012 року на засіданні комісії було розглянуто списки кандидатур, які можуть бути включені до складу дільничних виборчих комісій, та вилучено осіб, які кратно були включені (постанова окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 від 19 вересня 2012 року № 12), та затверджено списки осіб, які відповідають вимогам Закону (протокольне рішення від 19 вересня 2012 року № 1).

Разом з тим, як зазначено в поясненнях суб’єкта оскарження, на засіданні вказаної комісії 21 вересня 2012 року розпочався розгляд питання проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, їх утворення та затвердження керівного складу, натомість через технічний збій в інформаційно-аналітичній системі "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" провести процедуру жеребкування не було можливості, тому членами окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 прийнято колегіальне рішення про оголошення перерви. 24 вересня 2012 року засідання цієї комісії було продовжено, під час якого проведено жеребкування щодо складу дільничних виборчих комісії, затверджено їх склад та відповідно до квот визначено їх керівний склад.

Постановою Центральної виборчої комісії від 26 серпня 2012 року № 604 утворено, зокрема, окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 67.

Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2012 року № 204 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих на з’їзді Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" та включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати України від цієї партії, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.

Представником Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу зареєстровано Карпунцова Валерія Віталійовича (постанова Центральної виборчої комісії від  6 серпня 2012 року № 153).

За змістом частини шостої статті 108 Закону скарга щодо бездіяльності окружної виборчої комісії може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження та додані до них матеріали Центральна виборча комісія встановила.

Частиною першою статті 28 Закону визначено, що дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за тридцять один день до дня голосування (до 26 вересня 2012 року включно) у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

Підпунктом 2 пункту 4 розділу XV Закону встановлено, що на чергових виборах до Верховної Ради України, що проводяться в останню неділю жовтня 2012 року до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці обов’язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику від депутатських фракцій, про сформування та реєстрацію яких у Верховній Раді України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні. Не більше ніж по одному представнику від партій – суб’єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій статті 28 Закону (до 21 вересня 2012 року включно), в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 Закону, або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев’ятої цієї статті (частина п’ята статті 28 Закону).

Натомість засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 21 вересня 2012 року, на якому розглядалося питання проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, їх утворення та затвердження керівного складу, через технічний збій в інформаційно-аналітичній системі "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" не відбулося, а колегіальним рішенням членів зазначеної комісії було вирішено зробити перерву.

Зазначене питання було розглянуто на засіданні 24 вересня 2012 року, чим порушено строки проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

Таким чином, окружною виборчою комісією було допущено бездіяльність щодо непроведення жеребкування стосовно включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій у строки, встановлені Законом та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 (із змінами, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895).

Разом з тим, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 67 19 вересня 2012 року прийнято постанову № 12 "Про відхилення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій".

Постановою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 від 24 вересня 2012 року № 13 затверджено результати жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 67.

Постановами окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 від 25 вересня 2012 року № 14 та 15 сформовано склад дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу № 67 та затверджено розподіл керівних посад у цих комісіях.

Частиною другою статті 112 Закону визначено, що докази виборчій комісії надають суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Відповідно до частини сьомої вказаної статті Закону виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають наперед встановленої сили, за винятком обставин, фактів, встановлених судовим рішенням, що набрало законної сили.

Таким чином, акти додані до скарги не є належними доказами.

Подані до Центральної виборчої комісії матеріали, зокрема, свідчать, що окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 67 вчинено дії щодо відхилення кандидатур, які не можуть бути включені до складу дільничних виборчих комісій, та затвердження результатів відповідного жеребкування шляхом прийняття відповідних рішень комісії, що не може свідчити про бездіяльність суб’єкта оскарження у цій частині.

Одночасно Центральною виборчою комісією встановлено, що окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 67 24 вересня 2012 року проведено жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та 25 вересня 2012 року прийнято рішення про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року в одномандатному виборчому окрузі № 67.

На час розгляду скарги в Центральній виборчій комісії відсутня інформація про оскарження вказаних дій та рішень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 у встановленому Законом порядку до суду.

З огляду на викладене у Центральної виборчої комісії відсутні підстави для задоволення інших вимог скарги Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка".

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, п’ятої статті 28, частин першої, другої, шостої статті 108, частини четвертої статті 111, статті 112, частин першої, четвертої, десятої статті 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 67 стосовно порушення вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 (із змінами, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 13 вересня 2012 року № 895), у частині строку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

3. У задоволені скарги Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" в частині інших вимог відмовити.

4. Звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 на необхідність дотримання вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України".

5. Копії цієї постанови надіслати Політичній партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В . ШАПОВАЛ