Постанова

14 вересня 2012 року № 916

Про скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", зареєстровану вЦентральній виборчій комісії 12 вересня 2012 року за № 21-34-21699

До Центральної виборчої комісії 12 вересня 2012 року надійшла скаргаПолітичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" в особі представника цієї партії в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Карпунцова В.В.

Суб’єкт звернення зі скаргою просить "визнати дії Партії регіонів по самовільному заклеюванню площ спеціальних конструкцій, встановлених за адресою: Україна, Закарпатська область, с. Розівка, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп (Розівський округ), сторона А, Україна, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км+100 м), сторона А, Україна, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород-Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км+100 м), сторона Б, Україна, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км+700 м), сторона А, Україна, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км+700 м), сторона Б, такими, що не відповідають вимогам частини першої, пункту 6 частини другої, частин шостої та сьомої статті 68, частин шостої та сьомої статті 69, частини двадцять другої статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України", порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу – Політичної партії "УДАР Віталія Кличка"; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частинами шостою та сьомою статті 68 Закону України "Про вибори народних депутатів України"; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною шостою статті 69 Закону України "Про вибори народних депутатів України"; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною сьомою статті 69 Закону України "Про вибори народних депутатів України"; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною двадцять другою статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України"; оголосити Партії регіонів попередження за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації, встановлених частиною двадцять четвертою статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України"; звернутись до правоохоронних органів щодо перевірки фактів, зазначених  у скарзі, та відповідного реагування".

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що 5 вересня 2012 року на площах спеціальних конструкцій, встановлених за зазначеними адресами, розміщено друковані матеріали передвиборчої агітації Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка". У ніч з 7 на 8 вересня 2012 року вказані площі спеціальних конструкцій заклеєно друкованими матеріалами передвиборної агітації, що містять інформацію на підтримку суб’єкта виборчого процесу – Партії регіонів. При цьому вказаний матеріал не містить відомостей про його замовника. Згідно з довідкою від 8 вересня 2012 року, наданою фізичною собою-підприємцем Терелею В.Ф., розміщення вказаних матеріалів з інформацією на підтримку Партії регіонів з ним не погоджувалося, відповідний договір на їх розміщення не укладався, оплата, в  тому числі за рахунок виборчого фонду, не здійснювалася.

Таким чином, при виготовленні та розміщенні вказаних друкованих  агітаційних матеріалів Партією регіонів, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, було допущено порушення вимог частин шостої та сьомої статті 68, частин шостої та сьомої статті 69, частин двадцять другої та двадцять четвертої статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон).

На підтвердження викладених у скарзі доводів суб’єктом звернення зі скаргою додано акти про виявлені порушення вимог Закону № 1 – 5, фото, довідку приватного підприємця Терелі В.Ф. від 8 вересня 2012 року, копію договору про проведення передвиборної агітаційної рекламної кампанії на спеціальних конструкціях № 002/09 від 5 вересня 2012 року та додаткової угоди № 1 до Договору від 5 вересня 2012 року; копію рішення виконавчого комітету Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 22 грудня 2011 року "Про погодження встановлення рекламних носіїв та пріоритету на заявлене місце Терелі В.Ф."; копії дозволів на розміщення реклами № 1, 3, 5. 

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги 13 вересня 2012 року передано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 14 вересня 2012 року надійшли пояснення від суб’єкта оскарження, у яких зазначено, що скаржником не доведено відповідно до вимог Закону наявності порушень, про які йдеться у скарзі, а саме, чи мала місце оскаржувана дія суб’єкта оскарження – Партії  регіонів, чи здійснювалась оскаржувана дія саме суб’єктом оскарження – Партією регіонів. 

При цьому суб’єкт оскарження в поясненнях зазначив, що додані до скарги акти не можуть бути доказами в розумінні Закону, оскільки вони не доводять тих обставин, на які посилається суб’єкт звернення у скарзі. У зв’язку із цим просить відмовити у задоволенні скарги.

Розглянувши всебічно, повно та об’єктивно наявні матеріали, дослідивши фактичні обставини, врахувавши надані пояснення суб’єктом оскарження, Центральна виборча комісія дійшла такого висновку.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 12 Закону суб’єктом виборчого процесу є партія, що висунула кандидата у народні депутати України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 серпня 2012 року № 180 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих на з’їзді Партії регіонів та включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати України від цієї партії, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.

Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2012 року № 204 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих на з’їзді Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" та включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати України від цієї партії, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.

Представником Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу зареєстровано Карпунцова Валерія Віталійовича (постанова Центральної виборчої комісії від  6 серпня 2012 року № 153).

Таким чином, згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Відповідно до частини першої статті 68 Закону передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

За змістом частини першої, пункту 5 частини другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження партії, кандидати у депутати від якої включені до виборчого списку партії, у разі порушення цією партією обмежень щодо проведення передвиборної агітації, у тому числі за проведення агітації після 24 години останньої п’ятниці перед днем голосування.

Твердження суб’єкта звернення зі скаргою про те, що виготовлення та розміщення друкованих агітаційних матеріалів на площах спеціальних конструкцій за адресами: Закарпатська область, с. Розівка, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп (Созівський круг), сторона А, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км+100 м), сторона А, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км+100 м), сторона Б, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км+700 м), сторона А, Закарпатська область, Ужгородський район, автодорога Ужгород – Чоп, ділянка Розівка – Холмок (811 км + 700 м), сторона Б здійснювалося суб’єктом оскарження, а також додані до скарги матеріали не є належними, достовірними та достатніми доказами того, що можливі порушення частин шостої та сьомої статті 68, частин шостої, сьомої статті 69, частини двадцять другої статті 74 Закону, порушення виборчих прав громадян, прав та законних інтересів суб’єкта виборчого процесу – Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" вчинено саме суб’єктом оскарження – Партією регіонів.

За змістом частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи. Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Доказів того, що оскаржувані дії щодо виготовлення та розповсюдження зазначених у скарзі друкованих матеріалів передвиборної агітації були вчинені саме Партією регіонів до скарги не додано.

Натомість частиною другою статті 61 Конституції України встановлено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Крім того, відповідно до частини шостої статті 69 Закону партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, зобов’язана подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду партії та із застосуванням обладнання, що їй належить, не пізніш як через п’ять днів з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії.

На виконання вказаної вимоги Закону до Центральної виборчої комісії не надходило примірників друкованого матеріалу передвиборної агітації Партії регіонів візуального зображення, доданого до скарги, про що вказується самими суб’єктом звернення зі скаргою. Відтак це дає підстави для висновку, що вказаний друкований матеріал передвиборної агітації не виготовлявся на замовлення Партії регіонів.

Отже, порушення суб’єктом оскарження обмежень щодо ведення передвиборної агітації суб’єктом звернення зі скаргою не доведено. З доданих до скарги матеріалів неможливо встановити, чи мали місце оскаржувані дії суб’єкта оскарження, як це вимагається пунктом 1 частини третьої статті 113 Закону.

Зазначене не дає правових підстав Центральній виборчій комісії оголошувати попередження Партії Регіонів відповідно до пункту 5 частини другої статті 61 Закону.

З огляду на викладене, підстави для задоволення скарги з вимогами про визнання дій суб’єкта оскарження такими, що не відповідають вимогам частини першої, пункту 6 частини другої, частин шостої та сьомої статті 68, частин шостої та сьомої статті 69, частини двадцять другої статті 74 Закону, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу – Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", а відповідно і оголошення попередження відсутні.

Разом з тим, згідно з частиною двадцять п’ятою статті 74 Закону у разі надходження до Центральної виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки вчинення злочину чи адміністративного правопорушення, Комісія невідкладно звертається до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України.

У зв’язку із цим скарга в частині звернення до правоохоронних органів щодо перевірки фактів, зазначених у скарзі та відповідного реагування, підлягає задоволенню.

Частиною восьмою статті 111 Закону встановлено, якщо виборча комісія при розгляді скарги визнає необхідним проведення перевірки зазначених у скарзі обставин правоохоронними органами, відповідні правоохоронні органи за зверненням виборчої комісії перевіряють ці обставини та вживають відповідних заходів щодо припинення порушення законодавства у триденний строк з дня отримання звернення виборчої комісії, а якщо таке звернення отримано ними менше ніж за три дні до дня голосування, у день голосування чи в наступний за ним день, – невідкладно. Про наслідки перевірки та вжиті заходи відповідні органи невідкладно повідомляють виборчу комісію, яка до них звернулася.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 61, 68, 69, 74, 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка" в особі її представника в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Карпунцова В.В. на дії Партії регіонів задовольнити частково.

2. Надіслати скаргу Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка" та додані до неї матеріали до Міністерства внутрішніх справ України для проведення перевірки викладених обставин та реагування відповідно до законів України.

3. У частині задоволення інших вимог скарги Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка" відмовити.

4. Цю постанову надіслати Політичній партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформа) Віталія Кличка", Партії регіонів та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії     Ж. УСЕНКО-ЧОРНА