Постанова

03 жовтня 2025 року № 47

Про скаргу Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 19 вересня 2025 року за № 21-34-5698

До Центральної виборчої комісії 19 вересня 2025 року надійшла скарга Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від  17 вересня 2025 року № 18/27, суб’єктом оскарження в якій визначено Горішньоплавнівську міську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області (далі – Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні на підставі рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року про відкликання депутата Горішньоплавнівської міської ради Мельникової Марини Григорівни за народною ініціативною (далі – Рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року) обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Горішньоплавнівська міська рада) наступного за черговістю кандидата в депутати від Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”;

визнати на підставі Рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”;

зобов’язати Горішньоплавнівську міську територіальну виборчу комісію після визнання на підставі Рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” вирішити питання щодо реєстрації такого депутата в порядку, передбаченому статтею 283 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс), враховуючи Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі – Роз’яснення);

достроково припинити повноваження всього складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії;

під час формування нового складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії звернути особливу увагу на розподіл керівних посад у цій комісії з метою нормалізації її роботи.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 13 березня 2025 року Політична Рада ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” прийняла рішення про відкликання депутата Горішньоплавнівської міської ради Мельникової М.Г. за народною ініціативою, яке Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія отримала 26 березня 2025 року.

Також суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що Політична Рада ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” 15 квітня 2025 року одержала лист голови Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії, у якому йшлося про відсутність офіційних документів, що підтверджують підстави для відкликання депутата за народною ініціативною, та було поставлено під сумнів законність Рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року. Листом від 16 квітня 2025  року № 01/68 голова ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” надав відповідь і наголосив Горішньоплавнівській міській територіальній виборчій комісії на відсутності обов’язку подання інших документів, крім рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, яке зазначена територіальна виборча комісія отримала 26 березня 2025 року.

Отже, Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія, на думку суб’єкта звернення, зобов’язана була не пізніше 28 квітня 2025 року визнати обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”.

Суб’єкт звернення зауважує, що згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 25 липня 2025 року № 30 “Про скаргу Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 02 липня 2025 року № 21-34-4267″, ухваленою за результатом розгляду його скарги, поданої Комісії 02 липня 2025 року, Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія була зобов’язана не пізніше 08 серпня 2025 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено Рішенням Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року.

Однак станом на день подання цієї скарги – 19 вересня 2025 року відповідного рішення Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія не ухвалила.

На підтвердження викладеного до скарги додано копії листа ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року № 01/48, Рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року, накладної Акціонерного товариства “УКРПОШТА” № 3600300094145 та рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, а також копії листів Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії, ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 16 квітня 2025 року № 01/68.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги. Однак на момент розгляду скарги на засіданні Комісії пояснень щодо викладених у ній обставин чи відповідних документів від Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії до Комісії не надійшло.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1 розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скаргу та додані до неї документи, а також інші наявні документи, Комісія керується таким.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено статтею 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування деяких положень Кодексу, зокрема під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, Центральна виборча комісія постановою від 28 жовтня 2020 року № 433 затвердила Роз’яснення.

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пункт 5.4 Роз’яснення).

Питання дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради врегульовано статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, згідно з якою повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій зазначеної статті. Так, пунктом 1 частини першої статті 5 указаного Закону визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою в установленому цим Законом порядку.

Як йдеться в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата міської ради, у тому числі з визначених пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстав, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, міська територіальна виборча комісія у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалює рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради.

Також згідно з частиною дев’ятою статті 41 указаного Закону відповідна територіальна виборча комісія на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою зобов’язана у порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії.

Факт отримання Горішньоплавнівською міською територіальною виборчою комісією 26 березня 2025 року Рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року підтверджено доданими до скарги копіями накладної Акціонерного товариства “УКРПОШТА” № 3600300094145 і рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення і не заперечено територіальною виборчою комісією.

Як указано вище, відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою в установленому Законом України “Про статус депутатів місцевих рад” порядку є підставою для дострокового припинення його повноважень, а наявність такого факту та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних підтвердних документів, у цьому разі – рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, є  підставою для ухвалення відповідною територіальною виборчою комісією рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від місцевої організації політичної партії обраним депутатом місцевої ради.

Разом з тим вимог до подання територіальній виборчій комісії інших документів, крім рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата за народною ініціативою, для прийняття нею відповідного рішення законодавством не встановлено.

Частинами першою – третьою статті 71 Кодексу, пунктами 9.1, 9.3 Порядку визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія під час розгляду скарги встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інших обставин, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження. Якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть доказів для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, відповідно до положень статті 284 Кодексу та пункту 5.9 Роз’яснення Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія повинна була не пізніше 25 квітня 2025 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради Мельникової М.Г.

Проте в установлений строк зазначена виборча комісія не прийняла рішення про визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено рішенням Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року.

Указана обставина обумовила прийняття Центральною виборчою комісією постанови від 25 липня 2025 року № 30 “Про скаргу Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 02 липня 2025 року № 21-34-4267″, якою Комісія визнала зазначену бездіяльність Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, а також зобов’язала цю виборчу комісію не пізніше 08 серпня 2025  року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Горішньопланівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати замість Мельникової М.Г., про  що невідкладно поінформувати Комісію в установленому порядку.

Оскільки до кінця серпня 2025 року до Комісії не надійшло інформації про виконання Горішньоплавнівською міською територіальною виборчою комісією постанови Комісії від 25 липня 2025 року № 30 та вирішення відповідного питання, член   Центральної виборчої комісії листом від 05 вересня 2025 року (вих. № 21-33/1-2505) звернувся до вказаної виборчої комісії з вимогою надати цю інформацію.

Однак Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія не надіслала Комісії жодних пояснень чи підтвердних документів щодо виконання зазначеної постанови Комісії та прийняття рішення про визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено рішенням Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року.

Також до Комісії не надходило інформації чи документів від інших суб’єктів, які б підтверджували прийняття Горішньоплавнівською міською територіальною виборчою комісією вказаного рішення.

За таких обставин Комісія дійшла висновку, що ця виборча комісія не прийняла рішення про визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено рішенням Політичної Ради  ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від  13 березня 2025 року, а отже, не виконала вимог Кодексу та постанови Комісії від 25 липня 2025 року № 30.

Крім того, Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія не надала на вимогу члена Комісії, викладену в листі від 05 вересня 2025 року № 21-33/1-2505, належним чином засвідчених копій протоколу про результати виборів Горішньоплавнівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та своїх рішень щодо заміщення депутатів міської ради.

Відповідно до частини другої статті 33, підпункту 1 частини першої статті 202 Кодексу Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. Згідно з частиною третьою статті 202 Кодексу, частинами першою, другою статті 13 Закону рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

Пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону передбачено, що член Комісії при здійсненні повноважень має право вимагати і отримувати від виборчих комісій необхідну документацію та інформацію, а також усні та письмові пояснення з питань, що належать до повноважень Комісії. Суб’єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов’язані невідкладно надати відповідну інформацію.

Викладене дає підстави Комісії для визнання протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльності Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено Рішенням Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року, а також невиконанні постанови Центральної виборчої комісії від 25 липня 2025 року № 30 та вимоги члена  Комісії.

Таким чином, скарга Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” у відповідній частині підлягає задоволенню.

Щодо вимоги скарги визнати на підставі Рішення Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року обраним наступного за черговістю кандидата в депутати Горішньоплавнівської міської ради від Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради  Мельникової М.Г. Комісія зазначає таке.

Згідно із статтею 7, частиною першою статті 38, частиною першою статті 64 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування. Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантуються частиною другою статті 19 Кодексу.

Пунктом 5 частини першої статті 205 Кодексу закріплено право Центральної виборчої комісії з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

З огляду на вказане, беручи до уваги встановлену тривалу протиправну бездіяльність Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії  щодо вирішення питання про визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради на перших місцевих виборах 25  жовтня 2020 року наступного за  черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено Рішенням Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13  березня 2025 року, керуючись наданими законами України повноваженнями, Комісія вважає за необхідне задовольнити в цій частині скаргу Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” та  вирішити вказане питання самостійно.

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що на виконання положень Кодексу та Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200, Горішньоплавнівська міська територіальна виборча комісія надіслала Центральній виборчій комісії відомості за встановленими цим Порядком формами (серед яких відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Горішньоплавнівської міської ради, включених до єдиних виборчих списків місцевих організацій політичних партій, повідомлення про підсумки голосування та результати виборів депутатів зазначеної міської ради, повідомлення про черговість кандидатів у депутати цієї ради, включених до територіальних виборчих списків від місцевих організацій політичних партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів (форми № 2, 4 та 5 до зазначеного Порядку), а також копії протоколів цієї виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з указаних місцевих виборів.

Крім того, на запити члена Комісії від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області отримано копію протоколу про результати виборів депутатів Горішньоплавнівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, а від зазначеної міської ради – інформацію щодо складу ради на поточну дату та відомості про її депутатів, обраних на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, які достроково припинили свої повноваження у період з дня відкриття першої сесії міської ради, та копії рішень про дострокове припинення повноважень таких депутатів.

З наявних у Комісії відомостей та документів, зокрема протоколу про результати виборів депутатів Горішньоплавнівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, вбачається, що Полтавська Обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” на вказаних виборах отримала 6 депутатських мандатів.

При цьому Мельникову М.Г. було обрано депутатом у територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком цієї місцевої організації політичної партії.

Наступним за черговістю кандидатом у депутати Горішньоплавнівської міської ради у територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” є Рященко Олександр Олександрович.

Таким чином, відповідно до частини першої статті 284 Кодексу зазначена особа рішенням Центральної виборчої комісії має бути визнана обраною депутатом Горішньоплавнівської міської ради як наступний за черговістю кандидат у депутати в територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком кандидатів у депутати від указаної місцевої організації політичної партії.

Стосовно заявленої вимоги скарги зобов’язати Горішньоплавнівську міську територіальну виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації обраного депутата Горішньоплавнівської міської ради від Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” Комісія зазначає, що згідно із статтями 283, 284 Кодексу, пунктом 5.9 Роз’яснення реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом місцевої ради, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому статтею 283 Кодексу, з урахуванням Роз’яснення.

Так, особа, визнана обраною депутатом місцевої ради, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

За змістом частини третьої статті 283 Кодексу, пункту 5.3 Роз’яснення територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів у п’ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою статті 283 Кодексу (розділом 3 Роз’яснення), приймає рішення про реєстрацію депутата.

З огляду на викладене така вимога скарги Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” є передчасною, а отже, Комісія дійшла висновку про відмову в її задоволенні.

Щодо вимог скарги достроково припинити повноваження всього складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії та звернути особливу увагу під час формування її нового складу на розподіл керівних посад у комісії з метою нормалізації її роботи Комісія зазначає, що, враховуючи  визначені Кодексом вимоги, які суб’єкт звернення може заявляти у скарзі (частина восьма статті 67 Кодексу, пункт 6.4 Порядку), рішення, які виборча комісія може ухвалювати за результатом розгляду скарги (частина десята статті 72 Кодексу, пункт 10.13 Порядку), і загалом суть поняття скарги (пункт 1.3 Порядку), такі прохання не можуть становити змісту вимог у скарзі, оскільки не можуть вважатися способом поновлення порушеного права.

Разом з тим за змістом частини другої статті 1, пункту 3 частини першої статті 17, пунктів 1, 2 частини першої статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. Також  Комісія в разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії (частина друга статті 16 Закону).

Відповідно до частини третьої статті 208 Кодексу повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

За змістом частини четвертої статті 203 Кодексу Центральна виборча комісія формує склад міських виборчих комісій. Так, склад Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії було сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172.

Враховуючи невиконання Горішньоплавнівською міською територіальною виборчою комісією вимог постанови Комісії від 25 липня 2025 року № 30, вдруге встановлену її протиправну бездіяльність щодо забезпечення реалізації виборчих прав громадян, ігнорування запитів члена Центральної виборчої комісії, Комісія дійшла висновку про систематичне порушення цією виборчою комісією як колегіальним органом Конституції України, Кодексу та Закону, а також про неможливість належного виконання обов’язків нинішнім складом цієї виборчої комісії, у зв’язку з чим вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього її складу.

Водночас, здійснюючи повідомлення місцевих організацій політичних партій про можливість подання кандидатур для включення до нового складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії, Комісія бере до уваги, що до складу зазначеної виборчої комісії входять члени, кандидатури яких подано місцевими організаціями ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, Політичної партії “СОЦІАЛІСТИ” та Політичної партії “ЩАСЛИВА УКРАЇНА”.

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, залишеним без змін постановою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року в цій самій справі, діяльність ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ” заборонено.

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2022 року в справі № 826/9174/18, залишеним без змін постановою Верховного Суду в складі Касаційного  адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року в цій самій справі, діяльність Політичної партії “ЩАСЛИВА УКРАЇНА” заборонено.

Також постановою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 23 вересня 2022 року в справі № П/857/3/22 діяльність Політичної партії “СОЦІАЛІСТИ” заборонено.

Таким чином, зважаючи на положення частини другої статті 21 Закону України “Про політичні партії в Україні” (заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності цієї партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом політичної партії), указані судові рішення унеможливлюють подальшу реалізацію ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, Політичною партією “СОЦІАЛІСТИ”, Політичною партією “ЩАСЛИВА УКРАЇНА” та їх місцевими організаціями передбачених Кодексом повноважень, зокрема щодо участі у формуванні складу виборчих комісій та внесенні до нього змін, а отже, і розгляд Центральною виборчою комісією відповідних подань цих політичних партій (їх місцевих організацій).

Крім того, з метою забезпечення реєстрації особи, визнаної Комісією обраною депутатом Горішньоплавнівської міської ради, Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов’язати голову новосформованого складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень – його заступника, а в разі відсутності голови та його заступника чи неможливості виконання ними своїх повноважень – секретаря зазначеної виборчої комісії не пізніше наступного дня після сформування нового складу цієї виборчої комісії вжити заходів щодо повідомлення згідно з пунктом 5.9 Роз’яснення Рященка О.О. про визнання його обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради у територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” та необхідність подання до територіальної виборчої комісії для реєстрації його депутатом документів, передбачених Кодексом, з урахуванням Роз’яснення, а також щодо наслідків неподання таких документів.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 7, 38, 64 Конституції України, статей 19, 32, 33, 63 – 72, 205, 208, 283, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтею 1, частиною другою статті 3, статтями 11, 12, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою  статті 15, статтями 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 19 вересня 2025 року за № 21-34-5698, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області на перших місцевих виборах 25  жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено рішенням Політичної Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” від 13 березня 2025 року про відкликання депутата Горішньоплавнівської міської ради Мельникової Марини Григорівни за народною ініціативною, невиконанні постанови Центральної виборчої комісії від 25 липня 2025 року № 30 “Про скаргу Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 02 липня 2025 року № 21-34-4267″ та вимог члена Центральної виборчої комісії щодо надання інформації та документів.

3. Визнати обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області на перших виборах депутатів Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”:

Рященко Олександр Олександрович, 11 травня 1970 року народження, освіта професійно-технічна, безпартійний, пенсіонер, проживає в місті Горішні Плавні, на підтримку якого подано 115 голосів виборців.

4. У задоволенні інших вимог скарги Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 19 вересня 2025 року за № 21-34-5698, відмовити.

5. Встановити факт систематичного порушення Горішньоплавнівською міською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

6. Достроково припинити повноваження всього складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області у зв’язку із систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконанням рішень виборчої комісії вищого рівня.

7. Встановити, що місцеві організації політичних партій, за поданням яких до складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть не пізніше 17 години 05 жовтня 2025 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.

8. Зобов’язати голову новосформованого складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень – його заступника, а в разі відсутності голови та його заступника чи неможливості виконання ними своїх повноважень – секретаря зазначеної виборчої комісії не пізніше наступного дня після сформування нового складу Горішньоплавнівської міської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області вжити заходів щодо повідомлення згідно з пунктом 5.9 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, Рященка О.О. про визнання його обраним депутатом Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області у територіальному виборчому окрузі № 4 за територіальним виборчим списком Полтавської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” та необхідність подання до територіальної виборчої комісії для реєстрації його депутатом документів, передбачених Виборчим кодексом України, з урахуванням указаного Роз’яснення, а також щодо наслідків неподання таких документів.

9. Копію цієї постанови надіслати Полтавській Обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” та Горішньоплавнівській міській територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області.

10. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО