Постанова

29 вересня 2007 року №512

Про скаргу представника Партії регіонів у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 26 вересня 2007 року за № 21-34-9375

До Центральної виборчої комісії 26 вересня 2007 року надійшла скарга представника Партії регіонів у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського Владислава Валерійовича на дії голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова Арсена Борисовича щодо його участі у передвиборній агітації у формі публічних закликів голосувати за Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", а також дії Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" щодо залучення до проведення незаконної передвиборної агітації голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.

У своїй скарзі суб’єкт звернення просить визнати дії голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова Арсена Борисовича щодо участі у передвиборній агітації у формі публічних закликів голосувати за Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" (в тому числі участь в агітаційних роликах, прес-конференціях, у політичній рекламі на носіях політичної реклами) такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори депутатів, порушують виборчі права громадян, а також права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, та  несумісні з його статусом посадової особи місцевого органу виконавчої влади. Зобов’язати голову Харківської обласної державної адміністрації Авакова Арсена Борисовича утриматися від участі у передвиборній агітації під час виборчого процесу з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, від упередженого ставлення до Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" та надання Блоку привілеїв при здійсненні передвиборної агітації, порушення принципу рівного та неупередженого ставлення до суб’єктів виборчого процесу. Визнати дії Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" щодо залучення до проведення незаконної передвиборної агітації за суб’єкта виборчого процесу голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори депутатів, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу. Зобов’язати Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" утримуватися від залучення до проведення передвиборної агітації за суб’єкта виборчого процесу голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. Зобов’язати Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" зняти з рекламних щитів розміщену політичну рекламу з використанням зображення голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. на помаранчевому фоні та на фоні таких розпізнавальних знаків символіки політичних партій та блоків: логотип Блоку "Наша Україна", а саме: знак оклику в підкові; логотип БЛОКУ "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", а саме: рука, складена в кулак; та на фоні № 14, який є номером Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" у виборчому бюлетені, і закликом: "Поддержи нашего губернатора!" та "Поддержи Наш блок!" Заборонити Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" розміщувати носії політичної реклами з використанням зображення голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. на помаранчевому фоні та на фоні таких розпізнавальних знаків символіки політичних партій та блоків: логотип Блоку "НАША УКРАЇНА", а саме: знак оклику в підкові; логотип Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", а саме: рука, складена в кулак; та на фоні № 14, який є номером Блоку "Наша Україна – Народна Самооборона" у виборчому бюлетені і закликом: "Поддержи нашего губернатора!" та "Поддержи Наш блок!". Зобов’язати Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" відкликати із засобів масової інформації агітаційний ролик Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" "Підтримай свого губернатора" тривалістю 7 секунд. Заборонити Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" розміщувати та розповсюджувати у будь-яких засобах масової інформації агітаційний ролик Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" "Підтримай свого губернатора" тривалістю 7 секунд. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 64 Закону України "Про вибори народних депутатів України" оголосити попередження Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" за порушення обмежень щодо проведення передвиборної агітації.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що "починаючи з 22 вересня 2007 року до сьогодні в ефірі наступних аудіовізуальних засобів масової інформації – ЗАТ ТРК "Тоніс-Центр" (7-й канал), ОТБ, ВАТ "Право АТВК", була поширена інформація під заголовком "політична реклама" у формі трансляції агітаційного ролика "Підтримай свого губернатора" тривалістю 7 секунд.

В агітаційному ролику "Підтримай свого губернатора" поміщено фотографію голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова Арсена Борисовича на помаранчевому фоні та на фоні таких розпізнавальних знаків символіки політичних партій та блоків: логотип Блоку "Наша Україна", а саме: знак оклику в підкові; логотип Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", а саме: рука, складена в кулак; та на фоні № 14, який є номером Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" у виборчому бюлетені, зазначені зображення мали такий голосовий супровід: "Підтримуєш губернатора? – Підтримай наш блок!"

Крім того, на території міста Харкова встановлено рекламні щити – білборди двох видів з такою інформацією: розміщено фотографію голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова Арсена Борисовича на помаранчевому фоні та на фоні таких розпізнавальних знаків символіки політичних партій та блоків: логотип Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", а саме: рука, складена в кулак; та на фоні № 14, який є номером Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" у виборчому бюлетені, та зображено заклик: "Поддержи нашего губернатора!" та "Поддержи Наш блок!".

Участь Авакова А.Б. у передвиборній агітації Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" підтверджується, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, інформацією, розміщеною на офіційному сайті Харківської обласної державної адміністрації, щодо проведення прес-конференції.

Суб’єкт звернення із скаргою зазначає, що "Аваков А.Б. пояснив, що вважає свої дії допустимими та належними, та вказав, що він є обличчям партії (має на увазі: Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА") та що його громадянська позиція, його справи уособлюють досягнення партії та заклики виборців, які підтримують його як губернатора, віддавати свої голоси за Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА". Вказані дії підпадають під визначення передвиборної агітації за Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", участь у якій голові обласної державної адміністрації заборонено пунктом 3 частини першої статті 71 Закону України "Про вибори народних депутатів України."

На підтвердження своїх вимог суб’єктом звернення зі скаргою додано: копію листа від 21 вересня 2007 року № 4-198 Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", роздруківки з офіційного сайту Харківської обласної державної адміністрації "Анонси подій: 24 вересня 2007 року"; фотографії носіїв політичної реклами із зображенням голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.; диск із записом політичної реклами Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" з агітаційним роликом "Підтримай свого губернатора!"; диск із записом прес-конференції голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. від 24 вересня 2007 року.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення із скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України, може бути партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу блоку).

Партія регіонів, висунувши 4 серпня 2007 року на Х з’їзді цієї партії кандидатів у народні депутати України, набула статусу суб’єкта виборчого процесу з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року.

Від імені Партії регіонів скаргу подано до Центральної виборчої комісії представником Партії регіонів у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарським В.В.

Таким чином, Забарський В.В. є належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Згідно з частиною першою статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою, зокрема на рішення, дії або бездіяльність органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, закладу, установи чи організації, їх посадової чи службової особи.

Відповідно до частин першої, другої статті 112 Закону суб’єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, закладу, установи чи організації, їх посадової чи службової особи, що стосуються, зокрема, недотримання вимог закону з питань передвиборної агітації. Така скарга подається до окружної виборчої комісії чи до Центральної виборчої комісії або до місцевого суду.

Аваков Арсен Борисович є головою Харківської обласної державної адміністрації.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Указом Президента України від 4 лютого 2005 року № 185/2005 "Про призначення А.Авакова головою Харківської обласної державної адміністрації" Авакова Арсена Борисовича призначено головою Харківської обласної державної адміністрації. Таким чином, Центральна виборча комісія є належним суб’єктом розгляду цієї скарги.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) копію зазначеної скарги та доданих до неї документів Центральною виборчою комісією 27 вересня 2007 року надіслано суб’єктам оскарження та повідомлено про передбачене Законом право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії надійшли пояснення Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", у яких суб’єкт оскарження вказує на безпідставність заявлених вимог у скарзі та просить відмовити в їх задоволенні.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, а також пояснення Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", Центральна виборча комісія встановила.

Центральна виборча комісія вважає, що внаслідок поширення у місцевих засобах масової інформації вищезазначеного ролика, розміщення білбордів, на яких зображено фотографію голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. на фоні символіки Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", та висловлюваннями, допущеними під час проведення прес-конференції Аваковим А.Б., порушено встановлені Законом обмеження щодо ведення передвиборної агітації. Дії Авакова А.Б. щодо участі у передвиборній агітації також порушують встановлений частиною п’ятою статті 3 Закону принцип рівності прав і можливостей кандидатів у депутати, партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі, що, зокрема, забезпечується рівним та неупередженим ставленням органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів у депутати, партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу.

Оскаржувані дії Авакова А.Б. є передвиборною агітацією у формі оприлюднення, зокрема в аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації, політичної реклами, виступів, відеокліпу, а також розміщення політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону передвиборна агітація –це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати "за" або "проти" певного суб‘єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. Пунктами 4, 6 частини другої статті 66 Закону такими формами Закон, зокрема, визнає оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв’ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; розміщення політичної реклами на носіях зовнішньої реклами. Стаття 71 Закону встановлює обмеження щодо ведення передвиборної агітації на виборах народних депутатів України. Згідно з пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті Закону одним із таких обмежень є заборона участі у передвиборній агітації органів виконавчої влади, посадових та службових осіб цих органів, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати.

Аваков А.Б. не є кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів 30 вересня 2007 року. Як вбачається з його висловлювань на прес-конференції, він не заперечує проти факту розміщення білбордів з його зображенням та поширення в місцевих засобах масової інформації ролика "Підтримай свого губернатора" за його участі.

Зважаючи на викладене, Центральна виборча комісія дійшла висновку, що оскаржуваними діями головою Харківської обласної державної адміністрації Аваковим А.Б. порушено встановлені статтею 71 Закону обмеження щодо ведення передвиборної агітації стосовно заборони участі в ній посадових осіб органів виконавчої влади, і скарга в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 64 Закону Центральна виборча комісія може оголошувати попередження партії (блоку) або окремому кандидатові у депутати у разі порушення партією (блоком), кандидатом у депутати обмежень щодо проведення передвиборної агітації, в тому числі за проведення агітації під час виборчого процесу поза строками, встановленими статтею 65 цього Закону.

Листом від 21 вересня 2007 року № 4-198 Харківська регіональна організація політичної партії "НАРОДНИЙ СОЮЗ – НАША УКРАЇНА" за підписом кандидата у народні депутати України від блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" Я. Ющенка звернулася до генерального директора ЗАО РТВК "Тоніс-Центр" Марченка О.Г. з проханням розмітити новий агітаційний ролик "Підтримай свого губернатора" тривалістю 7 секунд.

Таким чином, Блоком "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" порушено обмеження щодо проведення передвиборної агітації в частині залучення до участі у ній посадової особи органу виконавчої влади.

Центральна виборча комісія також бере до уваги, що відповідно до частини третьої статті 65 Закону передвиборна агітація напередодні дня виборів та в день виборів забороняється.

Враховуючи викладене, відповідно до частини п’ятої статті 3, пункту 6 частини другої статті 11, пункту 1 частини другої статті 30, пункту 5 частини четвертої статті 64, частини першої, пунктів 4, 6 частини другої статті 66, пунктів 2, 3 частини першої статті 71, пунктів 1 і 2 частини першої, частини другої статті 103, статей 104, 106 – 109, частин першої, третьої – п’ятої, десятої статті 110, частин першої та другої статті 112 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 12, 13, 15, 17, пунктом 19 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу представника Партії регіонів в особі представника цієї партії у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського Владислава Валерійовича задовольнити частково.

2. Визнати дії голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова Арсена Борисовича такими, що порушують встановлені статтею 71 Закону України "Про вибори народних депутатів України" обмеження щодо ведення передвиборної агітації в частині заборони участі в ній посадових осіб органів виконавчої влади.

3. Визнати дії Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" такими, що порушують обмеження щодо проведення передвиборної агітації посадовими особами органів виконавчої влади.

4. У задоволенні інших вимог Партії регіонів в особі представника цієї партії у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Забарського В.В. відмовити.

5. Цю постанову видати представнику Партії регіонів у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, представнику Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" з правом дорадчого голосу та надіслати голові Харківської обласної державної адміністрації Авакову А.Б.

Голова Центральної виборчої комісії В. ШАПОВАЛ