Постанова

12 листопада 2026 року № 109

Про скаргу Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 15 жовтня 2026 року за № 21-34-583

До Центральної виборчої комісії 15 жовтня 2026 року надійшла скарга Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” (далі – суб’єкт звернення), суб’єктом оскарження в якій визначено Острозьку міську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області (далі – Острозька міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

 визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Острозької міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті рішення щодо визнання обраним у встановлений законом строк на підставі рішення Політичної Партії “ГОЛОС”, оформленого витягом з протоколу № 1 з’їзду від 09 серпня 2025 року про відкликання депутата Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області (далі – Острозька міська рада) Кашуби Олесі Юріївни за народною ініціативою, наступного за черговістю кандидата в депутати від Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” Максимчука Ярослава Миколайовича;

зобов’язати Острозьку міську територіальну виборчу комісію визнати обраним депутатом Острозької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” Максимчука Я.М.

На обґрунтування своїх вимог суб’єкт звернення зазначає, що 10 червня 2025 року Рівненська обласна територіальна організація Політичної Партії “ГОЛОС” прийняла рішення про внесення до Політичної Партії “ГОЛОС” пропозиції щодо відкликання депутата Острозької міської ради Кашуби О.Ю. за народною ініціативою. Про таке рішення Острозьку міську територіальну виборчу комісію поінформовано листом від 10 червня 2025 року, до якого було додано витяг із протоколу № 3 конференції Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС”. Повідомлення про прийняте рішення отримав голова Острозької міської територіальної виборчої комісії 12 червня 2025 року. 09 серпня 2025 року на з’їзді Політичної Партії “ГОЛОС” було ухвалено рішення про відкликання депутата Острозької міської ради Кашуби О.Ю., про що суб’єкт звернення листом від 27 серпня 2025 року повідомив Острозьку міську територіальну виборчу комісію шляхом надсилання витягу з протоколу № 1 з’їзду Політичної Партії “ГОЛОС” від 09 серпня 2025 року (отримано головою цієї комісії 27 серпня 2025 року).

Також суб’єкт звернення зазначає, що 04 вересня 2025 року мало відбутися засідання Острозької міської територіальної виборчої комісії щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС”. Однак воно не відбулося через відсутність кворуму. Під час наступного засідання комісії 18 вересня 2025 року за наявності кворуму, рішення щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” Максимчука Я.М. також не було прийнято у зв’язку з тим, що один член комісії утримався. На думку суб’єкта звернення, станом на 05 жовтня 2026 року Острозька міська територіальна виборча комісія не вчинила жодних дій щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” Максимчука Я.М.

На підтвердження викладених обставин до скарги додано копії: витягу з протоколу № 3 конференції Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” від 10 червня 2025 року та супровідного листа від 10 червня 2025 року з відміткою голови Острозької міської територіальної виборчої комісії про його отримання 12 червня 2025 року; витягу з протоколу № 1 з’їзду Політичної Партії “ГОЛОС” від 09 серпня 2025 року та супровідного листа від 27 серпня 2025 року з відміткою про його отримання головою Острозької міської територіальної виборчої комісії того самого дня.

Відповідно до частини п’ятої статті 70 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги разом з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 04 листопада 2026 року надійшли письмові пояснення Острозької міської територіальної виборчої комісії від 03 листопада 2026 року, у яких повідомлено про отримання 27 серпня 2025 року рішення Політичної Партії “ГОЛОС”, оформленого витягом з протоколу № 1 з’їзду від 09 серпня 2025 року про відкликання депутата Острозької міської ради Кашуби О.Ю. за народною ініціативою. У поясненнях також зазначено, що 04 вересня 2025 року було скликано засідання вказаної виборчої комісії щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата від відповідної політичної партії. Однак засідання не відбулося через відсутність кворуму. Зокрема, на засідання з’явилися лише вісім членів комісії. Під час наступного засідання 18 вересня 2025 року рішення про визнання Максимчука Я.М. обраним депутатом Острозької міської ради не було прийнято, оскільки його не підтримала більшість від складу зазначеної виборчої комісії.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.
Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС”, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1 та розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення відповідної скарги без розгляду по суті немає.

Розглядаючи вказану скаргу та додані до неї документи, враховуючи пояснення суб’єкта оскарження та отримані від нього документи, іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія керується таким.

Згідно із статтею 7, частиною першою статті 38, частиною першою статті 64 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування. Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантуються частиною другою статті 19 Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії як постійно діючі спеціальні колегіальні незалежні органи адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинені, визначено статтею 284 Кодексу, а також Роз’ясненням щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі – Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пункт 5.4 Роз’яснення).

Питання дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради врегульовано статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, згідно з якою повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій зазначеної статті. Так, пунктом 1 частини першої статті 5 указаного Закону визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради в разі його відкликання за народною ініціативою в установленому цим Законом порядку.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження: від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради); від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата міської ради, зокрема з визначених пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстав, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, міська територіальна виборча комісія у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалює рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради.

Також згідно з частиною дев’ятою статті 41 указаного Закону відповідна територіальна виборча комісія на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою зобов’язана в порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії.

За наявною в Центральній виборчій комісії інформацією, зважаючи на пояснення голови Острозької міської територіальної виборчої комісії та копії документів, додані суб’єктом звернення до скарги із відміткою про їх отримання 27 серпня 2025 року, до зазначеної виборчої комісії надійшло рішення Політичної Партії “ГОЛОС”, оформлене витягом з протоколу № 1 з’їзду від 09 серпня 2025 року про відкликання депутата Острозької міської ради Кашуби О.Ю. за народною ініціативою.

З огляду на зазначене відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою в установленому Законом України “Про статус депутатів місцевих рад” порядку є підставою для дострокового припинення його повноважень. Водночас наявність такого факту та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних підтвердних документів, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, є підставою для ухвалення відповідною територіальною виборчою комісією рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання обраним депутатом місцевої ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку від місцевої організації політичної партії.

Частинами першою – третьою статті 71 Кодексу, пунктами 9.1, 9.3 Порядку визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія під час розгляду скарги встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інших обставин, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження. Якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть доказів для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

За таких обставин, відповідно до положень статті 284 Кодексу та пункту 5.9 Роз’яснення Острозька міська територіальна виборча комісія повинна була не пізніше 26 вересня 2025 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС”.
Однак ні в установлений законодавством строк, ні до сьогодні зазначена виборча комісія відповідного питання не вирішила.

Зважаючи на викладене, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для задоволення вимоги скарги щодо визнання протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльності Острозької міської територіальної виборчої комісії, яка полягає в неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено відповідно до рішення Політичної Партії “ГОЛОС”, оформленого витягом з протоколу № 1 з’їзду від 09 серпня 2025 року.

За змістом частини десятої статті 72 Кодексу в разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким, зокрема, зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством дії, які випливають із факту визнання бездіяльності протиправною.

З огляду  на зазначене, з метою забезпечення реалізації виборчих прав громадян України, на підставі повноважень, визначених законами України, Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов’язати Острозьку міську територіальну виборчу комісію не пізніше 30 листопада 2026 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено відповідно до рішення Політичної Партії “ГОЛОС”, оформленого витягом з протоколу № 1 з’їзду від 09 серпня 2025 року, про що невідкладно поінформувати Комісію в установленому порядку.

Крім того, Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу Острозької міської територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 7, 38, 64 Конституції України, статей 19, 32, 33, 63–72, 202, 205, 206, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 11–13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 15 жовтня 2026 року за № 21-34-5837, задовольнити.

2. Визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Острозької міської територіальної виборчої комісії Рівненського  району Рівненської області, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено відповідно до рішення Політичної Партії “ГОЛОС”, оформленого витягом з протоколу № 1 з’їзду від 09 серпня 2025 року про відкликання депутата Острозької міської ради Кашуби Олесі Юріївни за народною ініціативою.

3. Зобов’язати Острозьку міську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області не пізніше 30 листопада 2026 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку Рівненської обласної територіальної організації Політичної Партії “ГОЛОС” замість депутата, чиї повноваження достроково припинено відповідно до рішення Політичної Партії “ГОЛОС”, оформленого витягом з протоколу № 1 з’їзду від 09 серпня 2025 року про відкликання депутата Острозької міської ради Кашуби Олесі Юріївни за народною ініціативою, про що невідкладно поінформувати Комісію в установленому порядку.

4. Звернути увагу Острозької міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради.

5. Копію цієї постанови надіслати Рівненській обласній територіальній організації Політичної Партії “ГОЛОС” та Острозькій міській територіальній виборчій комісії Рівненського району Рівненської області.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО