Постанова

8 липня 2024 року № 40

Про скаргу РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 червня 2024 року за № 21-34-3729

До Центральної виборчої комісії 11 червня 2024 року надійшла скарга РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”, суб’єктом оскарження в якій визначено Сарненську міську територіальну виборчу комісію Сарненського району Рівненської області (далі – Сарненська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати бездіяльність Сарненської міської територіальної виборчої комісії такою, що є протиправною та не відповідає вимогам законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу;

зобов’язати Сарненську міську територіальну виборчу комісію вчинити дії для прийняття рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” згідно з єдиним виборчим списком цієї організації партії на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 02 квітня 2024 року зборами керівного органу РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” розглянуто рішення загальних зборів цієї місцевої організації політичної партії (витяг з протоколу від 23 березня 2024 року № 7-2024) про ініціювання процедури відкликання депутата Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Сарненська міська рада) Пацукевича Анатолія Сергійовича шляхом виключення його з членів партії. За наслідками такого розгляду прийнято рішення (протокол від 02 квітня 2024 року № 4-2024), яким Пацукевича А.С. виключено з членів згаданої політичної партії та підтримано ініціативу відкликання вказаного депутата за народною ініціативою. При цьому скаржник зауважує, що відповідно до положень пунктів 4.11.5, 4.11.8 Статуту ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” та, враховуючи, що Пацукевич А.С. не є членом Ради Партії чи членом контрольно-ревізійної комісії, саме керівний орган обласної організації цієї політичної партії уповноважений на прийняття стосовно нього рішення щодо виключення з членів партії.

У скарзі йдеться, що своє рішення від 02 квітня 2024 року РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” листом надіслала Сарненській міській територіальній виборчій комісії (яка отримала його 12 квітня 2024 року) для вирішення останньою згідно із Законом України “Про статус депутатів місцевих рад” та Виборчим кодексом України (далі – Кодекс) питання про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії (стаття 284 Кодексу). Суб’єкт звернення у скарзі вказує, що станом на 22 травня 2024 року відповідна територіальна виборча комісія рішення не ухвалила, що, на його думку, є порушенням законодавства України про вибори.

На підтвердження викладеного до скарги додано копії зазначеного листа РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” та долученого до нього протоколу зборів її керівного органу від 02 квітня 2024 року № 4-2024; відомостей щодо відстеження поштового відправлення № 3450201482093; опису вкладення у цінний лист на ім’я голови Сарненської міської територіальної виборчої комісії; накладної відправлення № 3450201482093; рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з найменуванням адресата – Сарненська міська територіальна виборча комісія, датою подання – 02 квітня 2024 року, № 3450201482093 та відміткою про його отримання 12 квітня 2024 року; листа РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” з доданим до нього витягом з протоколу її загальних зборів від 23 березня 2024 року № 7-2024; рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з найменуванням адресата – Сарненська міська територіальна виборча комісія, датою подання – 26 березня 2024 року, № 3450307668021 та відміткою про отримання 29 березня 2024 року; Статуту ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 27 червня 2024 року надійшло пояснення Сарненської міської територіальної виборчої комісії, зі змісту якого вбачається, що протоколу зборів керівного органу РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” від 02 квітня 2024 року № 4-2024 ця виборча комісія не отримувала.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скаргу з доданими до неї документами, беручи до уваги іншу наявну в Центральній виборчій комісії інформацію, Комісія керується таким.

За змістом частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено статтею 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування деяких положень Кодексу, зокрема під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі – Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пунктом 5.4 Роз’яснення).

Питання дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради врегульовано статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, згідно з якою повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Зокрема, відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 зазначеного Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження: від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради); від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Так, частиною сьомою статті 41 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” до повноважень вищого керівного органу політичної партії віднесено розгляд протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та прийняття рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Також частиною дев’ятою статті 41 зазначеного Закону встановлено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою відповідна територіальна виборча комісія зобов’язана у порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії.

Отже, обов’язковими умовами для ухвалення міською територіальною виборчою комісією рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) є наявність факту дострокового припинення повноважень депутата цієї міської ради, у тому числі з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії.

Надаючи з урахуванням указаного правову оцінку вимогам скарги РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”, Центральна виборча комісія зауважує таке.

Зі скарги та доданих до неї документів вбачається, що пропозицію загальних зборів РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” (витяг з протоколу від 23 березня 2024  року № 7-2024) щодо відкликання депутата Сарненської міської ради Пацукевича А.С. за народною ініціативою підтримано зборами керівного органу цієї місцевої організації політичної партії, що відображено у протоколі від 02 квітня 2024 року № 4-2024, і саме цей протокол суб’єкт звернення зі скаргою надіслав Сарненській міській територіальній виборчій комісії для прийняття нею передбаченого статтею 284 Кодексу рішення про визнання обраним депутатом Сарненської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від зазначеної місцевої організації політичної партії.

Однак, зважаючи на викладене вище законодавче регулювання, правовою підставою для прийняття Сарненською міською територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним депутатом Сарненської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” у разі відкликання депутата Сарненської міської ради Пацукевича А.С. за народною ініціативою є відповідне рішення вищого керівного органу саме ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”, а не її місцевої організації.

Водночас доказів, які б підтвердили отримання Сарненською міською територіальною виборчою комісією рішення вищого керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”, Центральній виборчій комісії не надано. До того ж Комісія загалом не має жодної інформації з приводу ухвалення вищим керівним органом указаної політичної партії рішення з цього приводу.

Частинами першою – третьою статті 71 Кодексу, пунктами 9.1, 9.3 Порядку визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія під час розгляду скарги встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інших обставин, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи. Якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів. Згідно з частиною сьомою статті 71 Кодексу, пунктом 9.6 Порядку виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають наперед установленої сили, за винятком обставин, фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили.

Відповідно до пунктів 1 – 3 частини сьомої статті 72 Кодексу, підпунктів 1 – 3 пункту 10.10 Порядку під час розгляду по суті скарги щодо бездіяльності суб’єкта оскарження виборча комісія вирішує, зокрема, чи мала місце оскаржувана бездіяльність суб’єкта оскарження; чи оскаржувана бездіяльність вчинялася суб’єктом оскарження на законних підставах; чи підтверджуються викладені у скарзі вимоги наданими доказами.

Згідно з пунктами 1, 2 частини тринадцятої статті 72 Кодексу, підпунктами 1, 2 пункту 10.16 Порядку виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб’єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права виборців, права і законні інтереси інших суб’єктів виборчого процесу; суб’єктом звернення зі скаргою не надано підтвердження порушення суб’єктом оскарження законодавства про вибори, а наявних у матеріалах скарги доказів недостатньо для встановлення цього факту виборчою комісією.

З огляду на вказане Центральна виборча комісія констатує, що підстав для визнання бездіяльності Сарненської міської територіальної виборчої комісії протиправною та такою, що не відповідає вимогам законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, а також зобов’язання суб’єкта оскарження вчинити дії для прийняття рішення щодо визнання обраним депутатом Сарненської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” згідно з єдиним виборчим списком цієї організації партії на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, у Комісії немає, а отже, і для задоволення скарги РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 32, 33, 65 – 72, 206, 284 Виборчого кодексу України, статей 5, 41 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД”, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 11 червня 2024 року за № 21-34-3729, відмовити.

2. Копію цієї постанови надіслати РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСНІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ПАРТІЯ РОЗВИТКУ ГРОМАД” та Сарненській міській територіальній виборчій комісії Сарненського району Рівненської області.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО