Постанова

18 липня 2019 року № 1747

Про скаргу Слободяна Д.Б., довіреної особи кандидата  в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 207 Овчаренка О.М. на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зареєстровану в Центральній виборчій комісії  16 липня 2019 року за № 21-36-34125

До Центральної виборчої комісії 16 липня 2019 року надійшла скарга Слободяна Дмитра Богдановича, довіреної особи кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Овчаренка Олексія Михайловича, на бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня  2019 року.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 щодо невжиття заходів стосовно проведення засідань комісії в належному приміщенні, що відповідає вимогам, установленим постановою Центральної виборчої комісії від 26 січня  2012 року № 18, такою, яка не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів України та порушує права і законні інтереси суб’єктів виборчого процесу; зобов’язати вказану виборчу комісію здійснити дії щодо проведення засідань комісії у належному приміщенні та утриматися від їх проведення в неналежному.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що "окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 з 11 липня 2019 року проводить засідання комісії в приміщенні, яке має площу приблизно 36–38 кв.м., замість необхідних 80 кв.м.". На переконання скаржника "наслідками такої бездіяльності комісії є порушення законних прав членів виборчих комісій вищого рівня, кандидатів у депутати, їх довірених осіб, уповноважених осіб партій, офіційних спостерігачів від партій, кандидатів у депутати, громадських організацій, офіційних спостерігачів від іноземних держав і міжнародних організацій, представників засобів масової інформації на людські умови для участі (бути присутніми) на засіданні окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207". Зокрема, суб’єкт звернення зі скаргою вказує, що "11 липня 2019 року та 15 липня 2019 року засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 відбувалися в приміщенні на першому поверсі Корюківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яке складає менше 80 кв.м. та не може вмістити всіх членів зазначеної комісії та довірених/уповноважених осіб від суб’єктів виборчого процесу", а також зазначає, що "в розпорядженні комісії є приміщення на другому поверсі, яке має площу більше 80 кв.м., де і проходили її попередні засідання".

Доказів або інших матеріалів, які містять виклад обставин, на підтвердження вказаного до скарги Слободян Д.Б. не додав.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 17 липня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 18 липня 2019 року надійшли пояснення голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, в яких ідеться про те, що зазначеній виборчій комісії Корюківською міською радою Чернігівської області надано в користування нежитлове приміщення на 1 та 2 поверхах, що є міською комунальною власністю, розташованою за адресою: вул. Вокзальна, 8а,  м. Корюківка, та перебуває на балансі вказаної ради у складі п’яти робочих кімнат, площа однієї з яких становить 74,5 кв. м., а також сантехнічних кімнат і частини приміщень загального користування. На підтвердження цього до письмових пояснень додано копію договору оренди майна міської комунальної власності та акт приймання-передачі вказаних приміщень.  

Постановою Комісії від 9 липня 2019 року № 1551 Слободяна Дмитра Богдановича зареєстровано довіреною особою кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Овчаренка Олексія Миколайовича.

За змістом частин першої, другої, шостої статті 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон), пунктів 2.1,  2.2, 3.4 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від  31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), довірена особа кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі може оскаржити до Центральної виборчої комісії, зокрема, бездіяльність окружної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів народних депутатів України і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори народних депутатів України. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке  є повноважним за умови присутності більше половини членів комісії від складу цієї комісії (частина перша статті 25, частини перша, п’ята статті 33 Закону).

За змістом частин третьої, четвертої статті 34 Закону на засіданнях окружної виборчої комісії, зокрема під час встановлення підсумків голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише такі особи: 1) члени Центральної виборчої комісії; 2) кандидати в народні депутати України, їх довірені особи, уповноважені особи політичних партій (не більше однієї особи від однієї політичної партії, одного кандидата); 3) офіційні спостерігачі від політичних партій, кандидатів у народні депутати України, громадських організацій (не більше однієї особи від однієї політичної партії, одного кандидата в народні депутати України, однієї громадської організації); 4) офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій; 5) представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації). Інші особи можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на засіданні виборчої комісії.

Згідно з частиною першою статті 51 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень, зокрема, надавати необхідні приміщення відповідно до норм, установлених Законом або відповідними рішеннями Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання вимог цього та інших законів, сприяти в облаштуванні цих приміщень.

З метою забезпечення належних умов роботи окружних виборчих комісій постановою Комісії від 26 січня 2012 року № 18 затверджено Вимоги до приміщень окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України. Відповідно до зазначених вимог окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України забезпечуються приміщеннями, що складаються не менш як з трьох робочих кімнат, які розміщені в одній будівлі і відповідають установленим санітарним нормам та технічним вимогам, забезпечені електропостачанням, обладнані засобами протипожежної безпеки. Кімната для проведення засідань комісії повинна мати площу не менше 80 кв. м, інші окремі кімнати – не менше 20 кв. м кожна.

Листом керівника апарату Чернігівської обласної державної адміністрації від 26 квітня 2019 року № 16-04/2507 Центральну виборчу комісію поінформовано, що окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 буде розміщено в приміщенні Корюківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за адресою вул. Вокзальна, 8а, м. Корюківка.

У своїх поясненнях голова вказаної виборчої комісії підтвердила наявність в її користуванні необхідних для роботи приміщень.

Разом з тим, як вбачається з пояснень голови цієї виборчої комісії, Корюківським районним сектором управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Чернігівській області 26 червня 2019 року проведено обстеження (огляд) приміщень окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 щодо стану техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого було виявлено низку недоліків та рекомендовано вчинити заходи щодо їх усунення. Копію відповідної довідки надано Комісії.

За твердженням суб’єкта оскарження зазначене унеможливлює проведення засідання комісії у виділених приміщеннях, зокрема кімнаті для проведення засідань. У зв’язку з цим, як повідомлено головою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207, комісія неодноразово, зокрема листами від  19 червня 2019 року, 24 червня 2019 року, 27 червня 2019 року, копії яких додано до письмових пояснень, зверталася до Корюківської районної державної адміністрації та Корюківської міської ради Чернігівської області з проханням забезпечити окружну виборчу комісію належними для роботи приміщеннями.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи (частини перша, друга статті 112 Закону).

Згідно з частинами четвертою та сьомою вказаної статті Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу  (пункт 1 частини третьої статті 113 Закону).

Згідно з частиною дев’ятою зазначеної статті Закону виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що рішення, дії або бездіяльність суб’єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права суб’єкта звернення зі скаргою.

З огляду на викладене, за результатами розгляду скарги Слободяна Д.Б., довіреної особи кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 207 Овчаренка О.М. на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, Комісія не може встановити факт бездіяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207, а отже, не має підстав для задоволення скарги.

Разом з тим, зважаючи на те, що відповідно до частини першої  статті 51 Закону обов’язок забезпечення виборчих комісій необхідними для роботи приміщеннями покладено на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, керуючись пунктом 1 частини другої статті 30 Закону, Комісія вважає за потрібне звернутися до Чернігівської обласної державної адміністрації та Корюківської міської ради Чернігівської області для вжиття вичерпних заходів, спрямованих на забезпечення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 належними для роботи приміщеннями, що відповідають вимогам, установленим постановою Комісії від 26 січня  2012 року № 18.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 51, частин першої, другої, шостої статті 108, частини четвертої статті 111, статті 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня  2012 року № 133, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги Слободяна Дмитра Богдановича, довіреної особи кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 207 Овчаренка Олексія Михайловича на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, на бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року відмовити.

2. Звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на необхідність під час організації своєї роботи сприяти суб’єктам виборчого процесу в реалізації їх права присутності на засіданні комісії.

3. Звернутися до Чернігівської обласної державної адміністрації та Корюківської міської ради Чернігівської області для вжиття вичерпних заходів, спрямованих на забезпечення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 належними для роботи приміщеннями, що відповідають вимогам, установленим постановою Центральної виборчої від 26 січня 2012 року № 18.

4. Копію цієї постанови надіслати Слободяну Д.Б., довіреній особі кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 207 Овчаренка О.М. на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, Чернігівській обласній державній адміністрації та Корюківській міській раді Чернігівської області.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК