Постанова

22 вересня 2007 року №474

Про скаргу уповноваженої особи Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі № 174 Величка Ю.О., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 19 вересня 2007 року за № 21-34-8559

До Центральної виборчої комісії 19 вересня 2007 року надійшла скарга уповноваженої особи Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі № 174 Величка Юрія Олексійовича на дії голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна М.Д. та бездіяльність цієї комісії щодо неутворення спеціальних виборчих дільниць та дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць.

У своїй скарзі суб’єкт звернення просить достроково припинити повноваження члена (голови) окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна Миколи Дмитровича у зв’язку з одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду; визнати бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України щодо неутворення спеціальних виборчих дільниць, а також неутворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори депутатів, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу; поновити порушені виборчі права громадян, права і законні інтереси суб’єкта виборчого процесу та прийняти рішення щодо утворення спеціальних виборчих дільниць окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого Рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року; прийняти рішення щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обгрунтовує тим, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року задоволено позов кандидата у народні депутати України Гніденка М.І. до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, третя особа – виконавчий комітет Харківської міської ради, та визнано незаконною і скасовано постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України від 4 вересня 2007 року № 16; зобов’язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року прийняти рішення про утворення спеціальних виборчих дільниць відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року апеляційні скарги окружної виборчої комісії територіального виборчого округ № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року та уповноваженої особи Блоку "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА" в цьому територіальному виборчому окрузі Жидкова К.С. на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року залишено без задоволення. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року змінено. Абзац третій резолютивної частини цього рішення викладено в такій редакції: "Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 м. Харків з позачергових виборів народних депутатів України прийняти рішення щодо утворення спеціальних виборчих дільниць відповідно до подання Виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року з урахуванням вимог ч. 5 ст. 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України". В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року залишено без змін.

Суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що "окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України під головуванням Чернічкіна М.Д. ухиляється від виконання зобов’язань, покладених на них ст. 21 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства щодо обов’язковості виконання вимог судових актів, що набрали законної сили та їх виконання на всій території України."

Також Величко Ю.О. вказує на бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року щодо неутворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу № 174.

На підтвердження зазначеного суб’єктом звернення до скарги додано: копію постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року; копію постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року; копію протоколу № 8 засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року від 14 вересня 2007 року; копію постанови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року № 26 від 14 вересня 2007 року; копію подання виконавчого комітету Харківської міської ради № 822 від 27 серпня 2007 року.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) копію зазначеної скарги та доданих до неї документів Центральною виборчою комісією 20 вересня 2007 року надіслано суб’єктам оскарження та повідомлено їх про передбачене Законом право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії надійшли пояснення голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна М.Д. та її членів.

Вивчивши скаргу, додані до неї матеріали, а також пояснення членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України, може бути партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) в Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу блоку).

З огляду на викладене, уповноважена особа виборчого блоку політичних партій відповідно до статті 103 Закону не є самостійним суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України.

Скаргу подано до Центральної виборчої комісії уповноваженою особою Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі № 174 Величком Ю.О., а не суб’єктом виборчого процесу – Партією регіонів в його особі.

Таким чином, скаргу подано особою, яка не може бути суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України.

Згідно з частиною дванадцятою статті 108 Закону суб’єкт розгляду скарги приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою, до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цією статтею Закону.

За таких обставин скарга підлягає залишенню без розгляду по суті.

Відповідно до частини тринадцятої статті 108 Закону Центральна виборча комісія, приймаючи рішення про залишення скарги без розгляду по суті, може з власної ініціативи взяти до розгляду факти, викладені у скарзі.

Беручи до розгляду факти, викладені у скарзі, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року за результатами перегляду в апеляційному порядку постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року зобов’язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року прийняти рішення з урахуванням вимог частини п’ятої статті 81 Закону про утворення спеціальних виборчих дільниць для проведення голосування 30 вересня 2007 року відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з пунктами 1, 4 та 5 частини другої статті 31 Закону окружна виборча комісія забезпечує підготовку і проведення виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року в межах територіального виборчого округу; утворює виборчі дільниці, крім випадків, передбачених частинами п’ятою та сьомою статті 21 Закону; утворює дільничні виборчі комісії відповідно до цього Закону, крім випадку, передбаченого у частині тринадцятій статті 28 Закону.

Станом на 21 вересня 2007 року окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 174 не прийняла постанови про утворення спеціальних виборчих дільниць та про утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць.

Вказана бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року свідчить про неналежне виконання цією комісією своїх законодавчо визначених повноважень.

Беручи на себе повноваження членів виборчої комісії та усвідомлюючи свою високу відповідальність перед Українським народом, члени окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року присягали додержуватися Конституції та законів України, чесно і сумлінно виконувати свої обов’язки, виходячи з принципів верховенства права, законності, об’єктивності та неупередженості, забезпечувати реалізацію і захист виборчих прав громадян України.

Бездіяльність комісії щодо неутворення спеціальних виборчих дільниць та дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць не спрямована на реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання принципів і засад виборчого процесу.

За таких обставин Центральна виборча комісія вважає за необхідне попередити членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року про необхідність неухильного дотримання вимог законодавства про вибори.

Відповідно до пунктів 9–11 частини третьої статті 37 Закону підставами для дострокового припинення повноважень члена комісії є порушенням присяги члена комісії, що проявилося як систематичне невиконання покладених на нього обов’язків, засвідченим не менш як двома рішеннями з цього приводу виборчої комісії, до складу якої він входить; повторним або одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня; набранням щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину.

Згідно зі статтею 117 Закону особи, винні в порушенні законодавства про вибори депутатів, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.

 Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 33 Закону рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня або визнане протиправним та скасоване судом. У такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Частиною другою статті 21 Закону встановлено, що спеціальні виборчі дільниці утворюються на підставі подань районних державних адміністрацій чи міських виконавчих комітетів міст обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення.

Згідно з частиною третьою цієї статті Закону в поданні щодо утворення спеціальної виборчої дільниці у відповідному закладі чи установі зазначаються: назва закладу чи установи; юридична адреса закладу чи установи; орієнтовна кількість виборців, що перебуватимуть у закладі чи установі на день виборів; наявність відповідного приміщення для голосування та його адреса (у разі якщо адреса приміщення для голосування відмінна від юридичної адреси закладу чи установи); зобов’язання керівництва закладу чи установи щодо забезпечення відкритого доступу до приміщення для голосування членів відповідної виборчої комісії та осіб, які за цим Законом мають право бути присутніми при голосуванні та підрахунку голосів.

Розглянувши подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затверджене рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року, Центральна виборча комісія встановила відповідність його вимогам частини третьої статті 21 Закону.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 31 Закону суб’єктом утворення дільничних виборчих комісій визначено окружну виборчу комісію.

Відповідно до частини восьмої статті 102² Закону подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій вносяться фракціями, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України, окружній виборчій комісії.

Кількість кандидатур, які включаються до складу дільничної виборчої комісії від кожної фракції, що була утворена у поточному скликанні Верховної Ради України, визначена постановою Центральної виборчої комісії від 3 серпня 2007 року № 63.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія, зокрема забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах, забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 30 Закону крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Комісія скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання виборчої комісії нижчого рівня.

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої – третьої статті 21, статей 28, 30, 31 частини п’ятнадцятої статті 33, частини третьої статті 36, частин шостої – одинадцятої статті 102², пункту 2 частини першої статті 103, частини дванадцятої статті 108, Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 12, 13, 15, 17, пунктом 19 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу уповноваженої особи Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Величка Юрія Олексійовича залишити без розгляду по суті.

2. Попередити членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року про необхідність дотримання вимог законодавства про вибори.

3. Утворити спеціальні виборчі дільниці територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року згідно з додатком.

4. Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174  з позачергових  виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року опублікувати у регіональних та місцевих друкованих засобах масової інформації перелік спеціальних виборчих дільниць цього виборчого округу із зазначенням номерів дільниць, установ (закладів), у яких вони утворені, приміщень для голосування.

5. Запропонувати депутатським фракціям Партії регіонів, „Блок Юлії Тимошенко”, „НАША УКРАЇНА”, СПУ, а також фракції комуністів невідкладно внести до окружної виборчої комісії територіального виборчого № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць.

6. Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року утворити дільничні виборчі комісії спеціальних виборчих дільниць до 23 вересня 2007 року включно.

7. З метою утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року скликати на 16 годину 23 вересня 2007 року засідання окружної виборчої комісії цього округу.

8. Цю постанову надіслати уповноваженій особі Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі № 174 Величку Ю.О., окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, депутатським фракціям Партії регіонів, „Блок Юлії Тимошенко”, „НАША УКРАЇНА”, СПУ, а також фракції комуністів.

Голова Центральної виборчої комісії В. ШАПОВАЛ