Постанова

1 березня 2019 року № 439

Про скаргу Василюка Б.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 28 лютого 2019 року за № 21-30-5125

До Центральної виборчої комісії 28 лютого 2019 року надійшла скарга Василюка Богдана Вікторовича на бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 (далі – окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 217).

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 стосовно нерозгляду подання ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" про реєстрацію офіційних спостерігачів такою, що не відповідає Закону України "Про вибори Президента України" (далі – Закон), та зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 217 розглянути подання вказаної громадської організації про реєстрацію офіційних спостерігачів і видати відповідні посвідчення, припинити повноваження секретаря зазначеної виборчої комісії Ніфонтова А.В. і члена цієї комісії Тищенко С.І., а також звернути увагу її членів на необхідність неухильного дотримання законодавства та поважного ставлення до представників громадських організацій, преси, виборців, кандидатів та їх представників.

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що ним як представником ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" 26 лютого 2019 року подано до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від указаної громадської організації. Однак усупереч вимогам Закону вказаною виборчою комісією не розглянуто зазначеного подання, унаслідок чого порушено право суб’єкта звернення у здійсненні спостереження за проведенням виборів Президента України.

На підтвердження викладених у скарзі обставин до неї, зокрема, додано копію подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" та диск.

На виконання частини п’ятої статті 96 Закону копію скарги від 28 лютого 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 1 березня 2019 року надійшла постанова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 від 28 лютого 2019 року № 4 "Про реєстрацію офіційних спостерігачів" та пояснення, в яких указана виборча комісія, зокрема, зазначає, що вимоги суб’єкта звернення зі скаргою про дострокове припинення повноважень секретаря Ніфонтова А.В. і члена цієї комісії Тищенко С.І. є безпідставними.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Комісії від 18 лютого 2019 року № 331 утворено окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

За змістом частини першої статті 91 Закону та пунктів 2.1, 2.4 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 березня

2014 року № 114 (далі – Порядок), виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.

Частиною шостою статті 93 Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність окружної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зауважує, що згідно зі статтями 91, 93 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Відповідно до частин другої, третьої статті 69 Закону громадська організація, до статутної діяльності якої належать питання виборчого процесу та спостереження за ним, зареєстрована в установленому законом порядку, може звернутися до Центральної виборчої комісії не пізніш як за шістдесят днів до дня виборів з клопотанням про дозвіл мати офіційних спостерігачів під час виборів Президента України.

Центральна виборча комісія не пізніш як на п’ятий день з дня отримання клопотання приймає рішення про надання дозволу громадській організації мати офіційних спостерігачів або про відмову в наданні такого дозволу, про що повідомляє громадську організацію наступного дня після дня прийняття відповідного рішення.

Постановою Комісії від 8 січня 2019 року № 34 ГРОМАДСЬКІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" надано дозвіл мати офіційних спостерігачів під час чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Згідно з частинами п’ятою, восьмою статті 69 Закону про реєстрацію офіційного спостерігача громадської організації рішення приймається окружною виборчою комісією за поданням керівника відповідної громадської організації.

Окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному територіальному виборчому окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання.

Як вбачається зі змісту скарги, станом на 16 годину 20 хвилин 28 лютого 2019 року окружною виборчою комісією територіального виборчого округу

№ 217 рішення про реєстрацію офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" за результатами розгляду подання вказаної громадської організації, отриманого зазначеною виборчою комісією 26 лютого 2019 року, прийнято не було, відповідні посвідчення встановленої форми не видано.

Разом з тим відповідно до надісланих окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 217 документів питання реєстрації офіційних спостерігачів вирішено нею на засіданні 28 лютого 2019 року, прийнято постанову від 28 лютого 2019 року № 4 "Про реєстрацію офіційних спостерігачів", якою, зокрема, зареєстровано офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" згідно з внесеним поданням та видано посвідчення встановленої форми.

Отже, на момент розгляду Центральною виборчою комісією скарги, однією з вимог якої є визнання протиправною бездіяльності окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 щодо реєстрації офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ" на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, окружною виборчою комісією зареєстровано офіційних спостерігачів від зазначеної громадської організації, що вказує на відсутність предмета оскарження в цій частині.

Пунктом 9.11 Порядку передбачено, що виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо, зокрема, на момент розгляду скарги виборчою комісією суб’єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб’єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог Закону (відсутність предмета оскарження).

Зазначені обставини обумовлюють відмову в задоволенні скарги в частині визнання протиправною бездіяльності окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 щодо нерозгляду питання реєстрації офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ", а отже, і зобов’язання окружної виборчої комісії розглянути подання вказаної громадської організації щодо реєстрації офіційних спостерігачів та видачі їм посвідчень, яка є похідною від наведеної вище.

Частиною шостою статті 29 Закону передбачено обов’язки членів виборчих комісій, відповідно до яких член виборчої комісії зобов’язаний, зокрема, додержуватися Конституції та законів України з питань підготовки і проведення виборів.

Пунктом 8 частини четвертої статті 30 Закону встановлено, що повноваження члена окружної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв’язку з систематичним або грубим порушенням ним законодавства України про вибори, встановленого рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня.

У скарзі суб’єкт звернення вказує, що під час його особистого звернення до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 секретар комісії Ніфонтов А.В. та член комісії Тищенко С.І. грубо поводилися з ним як із  представником громадської організації, а також з представником засобу масової інформації. 28 лютого 2019 року прийом громадян розпочався о 10 годині 30   хвилин через запізнення секретаря окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217. Викладене, як вказує Василюк Б.В., є грубим порушенням статті 69 Закону та підтверджується наявним на диску відео.

Відповідно до частини першої статті 97 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги суб’єкта звернення і заперечення заінтересованих осіб, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Суб’єктом звернення зі скаргою вдповідного рішення суду, яким встановлено факт грубого порушення секретарем окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 Ніфонтовим А.В. та членом цієї комісії Тищенко С.І. законодавства України про вибори, не надано.

У свою чергу Центральна виборча комісія зазначає, що ознакою грубого порушення є заподіяння істотних для суб’єктів виборчого процесу порушень гарантованих прав, що створюють суттєві перешкоди для участі у виборчому процесі загалом чи ставлять під сумнів легітимність окремих стадій виборчого процесу.

Разом з тим наявності ознак грубого порушення законодавства України про вибори секретарем окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 Ніфонтовим А.В. та членом цієї комісії Тищенко С.І. Комісією не встановлено, а отже, правових підстав для прийняття рішення про дострокове припинення їх повноважень Комісія не вбачає.

Водночас Центральна виборча комісія звертає увагу, що згідно з поясненнями окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 217 питання дотримання її секретарем Ніфонтовим А.В. і членом цієї комісії Тищенко С.І. вимог законодавства України під час підготовки та проведення виборів Президента України було предметом розгляду на нараді вказаної виборчої комісії. Членам цієї виборчої комісії вказано на необхідність неухильного дотримання законодавства України та поважного ставлення до суб’єктів та інших учасників виборчого процесу.

При цьому Комісія вважає за необхідне звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства України під час підготовки і проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року та організації своєї роботи.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 8 частини четвертої

статті 30, статей 91, 93, 97, 98 Закону України "Про вибори Президента України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від

28 березня 2014 року № 114, керуючись статтями 11 – 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія" постановляє:

1. У задоволенні скарги Василюка Богдана Вікторовича, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 28 лютого 2019 року за № 21-30-5125, у частині визнання бездіяльності окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 щодо нерозгляду питання реєстрації офіційних спостерігачів від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ", зобов’язання окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 розглянути подання вказаної громадської організації про реєстрацію офіційних спостерігачів та видачі відповідних посвідчень, а також дострокового припинення повноважень секретаря окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 Ніфонтова А.В. та члена цієї комісії Тищенко С.І. відмовити.

2. Звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства України під час підготовки і проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року та організації своєї роботи.

3. Копію цієї постанови надіслати Василюку Б.В.,  ГРОМАДСЬКІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ "ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ПЕРЕДВИБОРЧИХ ПРОГРАМ", окружній виборчій комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217, секретарю окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 Ніфонтову А.В., члену окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 217 Тищенко С.І.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК