Постанова

16 лютого 2006 року №595

Про скаргу виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 14 лютого 2006 року за № 21-34-4782

До Центральної виборчої комісії 14 лютого 2006 року надійшла скарга виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” в особі уповноваженої особи цього блоку у загальнодержавному виборчому окрузі Голуба Владислава Володимировича на постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99 від 11 лютого 2006 року № 8 “Про подання політичних партій, виборчих блоків політичних партій щодо включення кандидатур від цих партій (блоків) до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року”, якою суб’єктом оскарження відхилено усі запропоновані кандидатури для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року, подані партією “Реформи і Порядок”. 15 лютого 2006 року до Центральної виборчої комісії надійшла аналогічна скарга з уточненням відомостей щодо поштової адреси суб’єкта оскарження.

Суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію скасувати постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99 від 11 лютого 2006 року в частині відхилення подання партії “Реформи і Порядок” про включення до складу дільничних виборчих комісій зазначеного округу запропонованих партією та поданих уповноваженою особою кандидатур членів комісій; зобов’язати суб’єкта оскарження прийняти постанову про включення до складу дільничних виборчих комісій виборчого округу № 99 осіб від партії “Реформи і Порядок” згідно з поданим уповноваженою особою списком, до якого включено 131 особу.

На думку суб’єкта звернення зі скаргою, оскаржувана постанова є такою, що винесена з порушенням виборчого законодавства.

При цьому дане твердження суб’єкт звернення обгрунтовує тим, що 8 лютого 2006 року уповноваженою особою виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” в територіальному виборчому окрузі № 99 Маслюковим В.А. було внесено подання про включення до складу дільничних комісій цього виборчого округу запропонованих партією “Реформи і Порядок” осіб для роботи в цих комісіях.

Висновок окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99 щодо неналежного оформлення зазначеного подання, зокрема стосовно його підписання головою політичної партії та скріплення печаткою партії “Реформи і Порядок” м. Києва, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, не відповідає положенням частини шостої статті 28 Закону України “Про вибори народних депутатів України”. Крім того, суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що партією “Реформи і Порядок” було направлено лист до Центральної виборчої комісії про втрату печатки Кіровоградської обласної організації партії “Реформи і Порядок”, у зв’язку з чим подання щодо членів дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 99 було підписане головою партії “Реформи і Порядок” та скріплене печаткою цієї партії.

При розгляді цієї скарги Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) суб’єктом звернення із скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути виборчий блок політичних партій – суб’єкт виборчого процесу в особі, зокрема, уповноваженої особи блоку. Виборчий блок політичних партій “Громадянський блок ПОРА–ПРП” Громадянської партії “ПОРА” та партії “Реформи і Порядок” (скорочена назва – “Громадянський блок ПОРА–ПРП”) висунув кандидатів у народні депутати України 19 грудня 2005 року на І міжпартійному з’їзді цього блоку, відтак набув статусу суб’єкта виборчого процесу з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року.

До Центральної виборчої комісії звернулася зі скаргою уповноважена особа виборчого блоку “Громадянський блок “ПОРА-ПРП” у загальнодержавному виборчому окрузі Голуб Владислав Володимирович, який є належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою на рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону.

Відповідно до частин першої, третьої статті 116 Закону суб’єкт виборчого процесу має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення суб’єктом оскарження (частина перша статті 106 Закону). Оскаржуване рішення було прийнято суб’єктом оскарження 11 лютого 2006 року. Скарга подана до Центральної виборчої комісії 14 лютого 2006 року.

Отже, скаргу подано належному суб’єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарги виборчого блоку “Громадянський блок “ПОРА-ПРП” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99 належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону копію зазначеної скарги надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження (лист від 15 лютого 2006 року № 21-33-1926 ) з повідомленням про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 15 лютого 2006 року надійшло пояснення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99, з якого вбачається, що 11 лютого 2006 року зазначеною окружною виборчою комісією прийнято постанову № 8 “Про подання політичних партій, виборчих блоків політичних партій щодо включення кандидатур від цих партій (блоків) до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року”, яка, на думку суб’єкта оскарження, була прийнята з дотриманням вимог Закону України “Про вибори народних депутатів України”. Додаток 2 до зазначеної постанови містить список, до якого включено 131 кандидатуру, подану партією “Реформи і Порядок”, які відхиляються у зв’язку  з їх невідповідністю встановленим вимогам. Зокрема, подання підписане головою партії “Реформи і Порядок” Пинзеником В.М. та скріплене печаткою міста Києва, хоча в Кіровоградській області є обласна організація партії “Реформи і Порядок”.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Уповноважена особа суб’єкта звернення зі скаргою у територіальному виборчому окрузі № 99 Маслюков Валерій Анатолійович 8 лютого 2006 року подав суб’єкту оскарження список осіб від  партії “Реформи і Порядок” для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій у порядку, встановленому частиною шостою статті 28 Закону, на підставі частини четвертої цієї статті Закону, оформлений за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 25 листопада 2005 року № 150.

Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 99 на своєму засіданні 11 лютого 2006 року прийняла постанову № 8 “Про подання політичних партій, виборчих блоків політичних партій щодо включення кандидатур від цих партій (блоків) до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року”, у додатку 2 якої міститься список кандидатур, поданих політичними партіями, виборчими блоками політичних партій для включення до складу дільничних виборчих комісій, які відхиляються у зв’язку з їх невідповідністю встановленим вимогам.

До вказаного списку включено 131 кандидатуру, подану партією “Реформи і Порядок”. Підставою відхилення кандидатур зазначено: “Подання оформлене не належним чином (підписане Головою партії “Реформи і порядок” та скріплене печаткою партії м. Києва, але в Кіровоградській області є обласна організація партії “Реформи і порядок”)”.

Порядок утворення дільничної виборчої комісії визначений статтею 28 Закону.

Згідно з частиною четвертою цієї статті суб’єктами подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій є, по-перше, партії (блоки), які в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня року, що передує рокові проведення виборів, мають свої партійні фракції (фракції блоків); по-друге, партії (блоки) – суб’єкти виборчого процесу.

Таким чином, партія, яка в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мала свою партійну фракцію, відповідно до частини четвертої статті 28 Закону має право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

З огляду на викладене партія “Реформи і Порядок” є належним суб’єктом подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, оскільки в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мала свою партійну фракцію.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України “Про  Центральну виборчу комісію” Комісія приймає в установленому цим Законом порядку рішення стосовно надання виборчим комісіям роз’яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори,  організації підготовки та проведення виборів, а також організації роботи виборчих комісій.

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 лютого 2006 року № 470 затверджено Роз’яснення щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року та розподілу керівних посад у цих комісіях (далі – Роз’яснення), згідно з пунктом 1.6 яких партія “Реформи і Порядок” відповідно до частини четвертої статті 28 Закону має право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, як партія, яка в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мала свою партійну фракцію.

Порядок подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій визначено частиною шостою статті 28 Закону. Зокрема, подання підписується керівником відповідної організації партії та скріплюється печаткою відповідної організації партії.

Відповідно до пункту 1.9 Роз’яснення подання підписується керівником республіканської в Автономній Республіці Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської організації партії (керівниками відповідних організацій партій, що входять до блоку), які в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мають свої партійні фракції, а також інших партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу, якщо інший порядок підписання не визначений центральним керівним органом партії або не встановлений угодою про утворення виборчого блоку партій.

Подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 99 підписане головою партії “Реформи і Порядок” та скріплене печаткою цієї партії, яка згідно з частиною четвертою статті 28 Закону є належним суб’єктом подання таких кандидатур.

Центральна виборча комісія, приймаючи рішення по суті скарги, приймає до уваги також те, що 8 лютого 2006 року до Центральної виборчої комісії надійшов лист за підписом голови партії “Реформи і Порядок” від 6 лютого 2006 року про втрату печатки Кіровоградської обласної організації партії “Реформи і Порядок” з проханням не приймати до розгляду списки кандидатур на включення до дільничних виборчих комісій від партії “Реформи і Порядок”, завірені втраченою печаткою Кіровоградської обласної організації цієї партії.

Суб’єктом оскарження також подано лист Кіровоградської обласної організації партії “Реформи і Порядок” від 6 лютого 2006 року про легітимність керівних органів цієї місцевої організації партії.

Відповідно до частини сьомої статті 109 Закону виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Розглянувши вказані вище письмові документи, Центральна виборча комісія вбачає, що вони стосуються внутрішньої діяльності політичної партії в частині взаємодії керівних органів партії з її місцевими осередками.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України “Про політичні партії в Україні” втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Під час розгляду скарги встановлено, що в строки, передбачені частиною шостою статті 28 Закону, подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 99 від партії “Реформи і Порядок” за підписом керівника Кіровоградської обласної організації цієї партії не надійшло. Натомість до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99 надійшло подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій відповідного округу від партії “Реформи і Порядок”, засвідчене головою цієї партії та скріплене печаткою партії.

Згідно з пунктом 5.17 Статуту партії “Реформи і Порядок” голова цієї партії є вищою посадовою особою партії і керує її діяльністю.

Голова партії “Реформи і Порядок”  відповідно до пункту 5.18 Статуту має право підпису документів від імені партії.

З огляду на викладене подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 99 підписано вищою посадовою особою політичної партії, яка має право на подання таких кандидатур.

Таким чином, оскаржувана постанова порушує право суб’єкта звернення зі скаргою на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, яке підлягає поновленню шляхом включення поданих партією “Реформи і Порядок” кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 99 з урахуванням вимог частини третьої статті 26, частин сьомої, дев’ятої статті 28 Закону.

Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 33 Закону рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня; у такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Таким чином, оскаржувана постанова суперечить законодавству України і підлягає скасуванню Центральною виборчою комісією.

Враховуючи  викладене,  відповідно до статті 12, частин четвертої, п’ятої, шостої статті 28, пункту 1 частини другої статті 30, частин чотирнадцятої, п’ятнадцятої статті 33, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 1 статті 104, частин першої, п’ятої, сьомої статті 106, частин другої, десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, другої, четвертої, пунктів 2, 3 частини п’ятої, частин шостої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями  12, 13, 15, пунктом 5 статті 17, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія   постановляє:   

1. Скаргу виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” в особі уповноваженої особи цього блоку в загальнодержавному виборчому окрузі Голуба Владислава Володимировича на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99 задовольнити.

2. Постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 99 від 11 лютого 2006 року № 8 “Про подання політичних партій, виборчих блоків політичних партій щодо включення кандидатур від цих партій (блоків) до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року” в частині відхилення кандидатур, поданих партією “Реформи і Порядок”, скасувати, як таку, що суперечить виборчому законодавству України.

3. Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 99 з урахуванням вимог частини третьої статті 26, частин сьомої, дев’ятої статті 28 Закону включити кандидатів, поданих суб’єктом звернення зі скаргою, до складу дільничних виборчих комісій. 

4. Копії цієї постанови видати представнику виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, надіслати уповноваженій особі цього виборчого блоку у загальнодержавному виборчому окрузі Голубу В.В. та окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 99.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ