Постанова

6 лютого 2006 року №430

Про скаргу виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46, зареєстровану в Центральній виборчій комісії
2 лютого 2006 року за № 21-34-2348

До Центральної виборчої комісії 2 лютого 2006 року надійшла скарга виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46, яким прийнято постанову комісії від 27 січня 2006 року № 5 „Про звільнення членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 від виробничих та службових обов’язків за основним місцем роботи”.

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію не затверджувати постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46, скасувати її, а також зобов’язати цю комісію прийняти рішення про звільнення від виробничих та службових обов’язків за основним місцем роботи на весь період повноважень виборчої комісії секретаря окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 Довгополик Л.В. для виконання нею своїх повноважень у виборчій комісії з оплатою її праці в комісії відповідно до положень частини шостої статті 36 Закону України „Про вибори народних депутатів України”.

На переконання скаржника, за наявності бажання секретаря окружної виборчої комісії виконувати свої повноваження з оплатою праці згідно зі статтею 50 Закону, прийняття окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 46 рішення про здійснення повноважень на платній основі іншими членами комісії є незаконним і порушує права Довгополик Л.В. як секретаря комісії.

Викладені в скарзі вимоги обґрунтовуються скаржником положеннями частини шостої статті 36 Закону, які, на його думку, встановлюють пріоритетне право голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії виконувати повноваження в комісії з оплатою їх праці згідно зі статтею 50 Закону.

Крім того, скаржник зазначає, що до протоколу № 1 засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 від 27 січня 2006 року внесено відомості, що не відповідають дійсності, а саме:  з п’ятого питання порядку денного згідно з протоколом голосували „за” – 13 замість 12, оскільки Довголополик Л.В. утрималася; натомість результати волевиявлення членів комісії в категорії „утрималися” в протоколі зазначено: „не має”.

При розгляді цієї скарги Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону України „Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) суб’єктом звернення із скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути виборчий блок політичних партій – суб’єкт виборчого процесу в особі, зокрема, представника блоку в Центральній виборчій комісії. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою на рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону. Відповідно до частини третьої статті 116 Закону скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, подана скарга стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, подана належним суб’єктом звернення зі скаргою належному суб’єкту розгляду скарги. 

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону копію зазначеної скарги надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження та заінтересованій особі (листи від 2 лютого 2006 року
№ 21-30-1208 та № 21-30-1209) з повідомленням про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 3 лютого 2006 року надійшла заява зацікавленої особи секретаря окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 Довгополик Л.В. з поясненнями обставин прийняття оскаржуваної постанови.

Крім того, до Центральної виборчої комісії 3 лютого 2006 року надійшли пояснення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 за підписом 11 членів комісії, які просять відмовити в задоволенні скарги, оскільки оскаржувана постанова прийнята комісією відповідно до вимог частини шостої статті 36 Закону, згідно з якою за рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або інші члени окружної чи дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії з оплатою їх праці в комісії відповідно до статті 50 цього Закону або здійснювати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією, а зазначені особи на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи із збереженням загального та спеціального стажу.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження та заінтересованої особи, Центральна виборча комісія встановила.

Заінтересована особа Довгополик Л.В. призначена на посаду секретаря окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 постановою Центральної виборчої комісії від 24 січня 2006 року
№ 259 за поданням виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” відповідно, зокрема, до частини десятої статті 27 Закону.

Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 46 на своєму засіданні 27 січня 2006 року прийняла постанову № 5 „Про звільнення членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 від виробничих та службових обов’язків за основним місцем роботи”, якою прийнято рішення, що виконання повноважень у виборчій комісії на платній основі відповідно до статті 50 цього Закону протягом усього періоду повноважень виборчої комісії здійснюватимуться головою
комісії Серединською Г.І., заступником голови комісії Акіньшиною І.О. та членом комісії Терлецькою Н.А.

При цьому, за твердженням скаржника, секретар комісії Довгополик Л.В. також висловила бажання виконувати свої повноваження на платній основі; не голосувала за оскаржувану постанову, протокол засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 від
27 січня 2006 року підписала із застереженням: „Я, Довгополик Л.В., не згодна з рішенням щодо 5 питання, оскільки я голосувала „утрималася”.  „За” голосували 12 членів”.

Згідно з поясненнями секретаря комісії Довгополик Л.В., наданих  Центральній виборчій комісії, прийняття окружною виборчою комісією оскаржуваної постанови з ігноруванням її бажання виконувати свої повноваження в комісії на платній основі розцінюється нею як форма морального тиску через її партійну приналежність і спрямовується на відсторонення її від виконання повноважень секретаря комісії.

При вирішенні порушених у скарзі питань Центральна виборча комісія виходить з такого.

Частина шоста статті 36 Закону встановлює перелік суб’єктів, які протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії з оплатою їх праці в комісії відповідно до статті 50 цього Закону, у зв’язку з чим на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи із збереженням загального та спеціального стажу.

Редакція частини шостої статті 36 Закону, зокрема використання замість узагальнюючого терміну „член комісії” спеціальних термінів, які розрізнять членів виборчої комісії за колом їх повноважень і обов’язків у комісії, обумовлює висновок про нерівнозначність перерахованих в аналізованій нормі суб’єктів права на виконання своїх повноважень з оплатою їх праці в комісії.

Враховуючи, що вказана норма містить диференційований перелік членів виборчої комісії залежно від кола їх посадових обов’язків, виокремлюючи серед них голову комісії, заступника голови та секретаря комісії, є обґрунтованим висновок, що Законом встановлено коло членів виборчої комісії, які мають пріоритетне право виконувати свої повноваження в комісії з оплатою їх праці згідно зі статтею 50 Закону.

При цьому Центральна виборча комісія виходить з того, що виконання обов’язків секретаря комісії обумовлює виконання значно більшого обсягу роботи порівняно з іншими членами виборчої комісії, з підвищеним рівнем відповідальності. Зокрема, відповідно до статей 33, 34 Закону на секретаря виборчої комісії покладається значний обсяг роботи з організації роботи виборчої комісії та  забезпечення ведення діловодства комісії. Серед іншого, секретар в разі відсутності голови комісії та його заступника скликає засідання комісії; бере участь у повідомленні всіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний; надає, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніше початку засідання членам виборчої комісії проекти рішень комісії та необхідні документи; веде протокол засідання виборчої комісії.

Відповідно до Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженогопостановою Центральної виборчої комісії від 25 січня 2006 року № 284,секретар комісії: забезпечує підготовку матеріалів до засідання комісії, оформлення та доопрацювання прийнятих на її засіданні документів, достовірність документування засідання комісії (пункт 2.1); готує згідно з планом роботи та за дорученням голови комісії, а також з урахуванням пропозицій членів комісії, як правило, не пізніше ніж за день до засідання проект порядку денного засідання (пункт 2.2); в обов’язковому порядку доводить до відома членів комісії порядок денний після його погодження з головою комісії разом з інформацією про час і місце проведення засідання (пункт 2.3); готує список запрошених на засідання комісії (пункт 2.9); відповідає за реєстрацію осіб, які беруть участь у засіданні, і перед початком засідання подає голові комісії список цих осіб (пункт 2.10);  фіксує у протоколі засідання комісії хід обговорення питання, що розглядається, та прийняте на засіданні комісії рішення (пункт 3.1); оформляє та підписує протокол засідання (пункти 3.3 та 3.5); долучає до протоколу у вигляді додатків оригінали документів, прийнятих на засіданні, а також викладені в письмовій формі окремі думки членів комісії, які брали участь у її засіданні, але не згодні з прийнятим на засіданні комісії рішенням, підписує додатки до постанови, протокольного рішення, прийнятих на засіданні комісії (пункт 3.4); здійснює контроль за виконанням документів, який передбачає безпосередню перевірку і коригування процесу виконання, облік та аналіз результатів виконання документів, що є на контролі, дотримання установленого терміну (пункт 5.17); інформує голову комісії про виконання документів (пункт 5.18); приймає розглянуті документи, заяви, скарги, що надійшли до комісії, для подальшого формування справи відповідно до затвердженої головою комісії номенклатури справ (пункт 5.19). 

Таким чином, оскаржувана постанова прийнята окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 46 без урахування істотних особливостей виконання повноважень секретаря виборчої комісії, які мають значення для встановлення повного змістовного навантаження частини шостої статті 36 Закону та правильного її застосування.

Крім того, Центральна виборча комісія зазначає, що назва постанови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 та її постановляюча частина мають ознаки неузгодженості з вимогами виборчого законодавства, оскільки окремі формулювання не грунтуються на повноваженнях саме виборчої комісії. Враховуючи, що звільнення від виконання виробничих або службових обов’язків зазначених осіб за основним місцем роботи із збереженням загального та спеціального стажу на період повноважень виборчої комісії здійснюється власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, вирішення цього питання не входить до компетенції окружної виборчої комісії.

Зокрема, згідно з частиною першою статті 21 Кодексу законів про працю України (далі – Кодекс) трудовий договір – це угода між  працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату. Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. За змістом частини шостої статті 36 Закону члени окружної виборчої комісії, які виконують свої повноваження у цій комісії з оплатою їх праці в комісії, звільняються від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи із збереженням загального та спеціального стажу.

Таким чином, оскаржувана постанова не може бути затверджена  Центральною виборчою комісією також у зв’язку з необхідністю оформлення постанови щодо виконання членами виборчої комісії своїх повноважень з оплатою їх праці в комісії відповідно до статті 50 цього Закону згідно з частиною шостою статті 36 Закону.

Враховуючи  викладене,  відповідно до статті 12, пункту 1 частини другої статті 30, частин першої, п’ятої, восьмої, десятої статті 33, частини шостої статті 36, статті 50, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 1 статті 104, частин першої, п’ятої, сьомої статті 106, частин першої, третьої статті 107, частин другої, десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої – четвертої,  пункту 1 частини п’ятої, частин шостої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями 11, 12, 13, 15, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 46 задовольнити частково.

2. Постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 від 27 січня 2006 року № 5 „Про звільнення членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46 від виробничих та службових обов’язків за основним місцем роботи” не затверджувати.

3. Рекомендувати окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 46 повторно розглянути питання про виконання членами комісії своїх повноважень у виборчій комісії з оплатою їх праці в комісії відповідно до положень частини шостої статті 36 Закону України „Про вибори народних депутатів України” з урахуванням правової позиції Центральної виборчої комісії. 

4. У задоволенні решти вимог скаржника відмовити.

5. Копії цієї постанови надіслати виборчому блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко”, окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 46, секретарю окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 46.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ