Постанова

13 лютого 2006 року №540

Про скаргу виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”
на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 47, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 лютого 2006 року за № 21-34-4200

До Центральної виборчої комісії 10 лютого 2006 року надійшла скарга виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47, яким прийнято постанову комісії від 9 лютого 2006 року № 52 “Про розгляд зареєстрованого подання від виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”, який в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мав свої партійні фракції подання списків осіб для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26.03.2006 р. за результатами їх перевірки на предмет їх відповідності всім вимогам законодавства України щодо форми, змісту та строків внесення”, якою суб’єктом оскарження відхилено “усі запропоновані кандидатури для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року, подані від виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”, який в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мав свої партійні фракції”.

Суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію з метою захисту порушених прав блоку заборонити окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 47 проводити засідання з формування складу дільничних виборчих комісій; визнати дії зазначеної комісії такими, що не відповідають вимогам закону; скасувати постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 від 9 лютого 2006 року № 52; зобов’язати цю комісію включити кандидатів, поданих суб’єктом оскарження, до складу дільничних виборчих комісій.

На думку суб’єкта звернення зі скаргою, оскаржувана постанова є необґрунтованою і незаконною, а підстави відхилення усіх кандидатур, поданих суб’єктом звернення, – надуманими і безпідставними. Свої вимоги скаржник обґрунтовує дотриманням при поданні відхиленого подання положень затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 7 лютого 2006 року № 470 Роз’яснення щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року та розподілу керівних посад у цих комісіях.

При розгляді цієї скарги Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) суб’єктом звернення із скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути виборчий блок політичних партій – суб’єкт виборчого процесу в особі, зокрема, представника блоку в Центральній виборчій комісії. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою на рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону. Частина третя статті 116 Закону встановлює, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Відповідно до пункту 3 статті 12 Закону виборчий блок політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” є суб’єктом виборчого процесу з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року (кандидатів у народні депутати України, висунутих та включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”, зареєстровано постановою Центральної виборчої комісії від 28 грудня 2005 року № 303).

Таким чином, зазначена скарга стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, подана належним суб’єктом звернення зі скаргою належному суб’єкту розгляду скарги. 

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону копію зазначеної скарги надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження (лист від 11 лютого 2006 року № 21-30-1731) з повідомленням про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 13 лютого 2006 року надійшло пояснення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 47 з поясненнями обставин прийняття оскаржуваної постанови та проханням відмовити в задоволенні вимог скаржника. Зокрема, на думку суб’єкта оскарження, виборчий блок політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” не є суб’єктом виборчого процесу і відповідно до частини четвертої статті 28 Закону не мав права на подання кандидатур для включення їх до складу дільничних виборчих комісій, оскільки виборчий блок політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” не згадується ні в листі керівника Апарату Верховної Ради України №07/8–43, ні в додатку до постанови Центральної виборчої комісії від 7 лютого 2006 року  № 470.

Натомість суб’єкт оскарження вказує, що у відхиленому поданні зазначення невірної назви блоку (блок політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”) не є технічною опискою чи неточністю, яка підлягає виправленню відповідно до частини дев’ятої статті 28 Закону. На думку суб’єкта оскарження, технічні описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання лише щодо відповідних кандидатур, а неправильно вказана назва блоку не є технічною опискою чи неточністю і тому не підлягає виправленню. 

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Уповноважена особа суб’єкта звернення зі скаргою у територіальному виборчому окрузі № 47 Чураков Олексій Іванович, зареєстрований постановою Центральної виборчої комісії від 31 грудня 2005 року № 364, 8 лютого 2006 року подав суб’єкту оскарження список осіб від блоку для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій у порядку, встановленому частиною шостою статті 28 Закону на підставі частини четвертої цієї статті Закону, оформлений за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 25 листопада 2005 року № 150.

Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 47 на своєму засіданні 9 лютого 2006 року прийняла постанову № 52 “Про розгляд зареєстрованого подання від виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”, який в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мав свої партійні фракції подання списків осіб для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26.03.2006 р. за результатами їх перевірки на предмет їх відповідності всім вимогам законодавства України щодо форми, змісту та строків внесення”, якою відхилено “усі запропоновані кандидатури для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року, подані від виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”, який в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мав свої партійні фракції”.

Під час розгляду скарги Центральна виборча комісія виходить з такого.

Суб’єкти права подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій визначено статтею 28 Закону. Згідно з частиною четвертою цієї статті такими суб’єктами є, по-перше, партії (блоки), які в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня року, що передує рокові проведення виборів, мають свої партійні фракції (фракції блоків); по-друге, партії (блоки) – суб’єкти виборчого процесу.

Таким чином, відповідно до частини четвертої статті 28 Закону право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій має, зокрема, блок, який в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мав свою фракцію блоку.

З огляду на це виборчий блок політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” є належним суб’єктом подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, оскільки в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мав свою фракцію блоку.

Разом з тим, Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частиною першою статті 13 Закону України “Про  Центральну виборчу комісію” рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання відповідними виборчими комісіями.

Відповідно до пункту 5 статті 17 зазначеного Закону Комісія приймає в установленому цим Законом порядку рішення стосовно надання виборчим комісіям роз’яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори; організації підготовки та проведення виборів, а також організації роботи виборчих комісій.

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 лютого 2006 року № 470 затверджено Роз’яснення щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року та розподілу керівних посад у цих комісіях (далі – Роз’яснення), згідно з пунктом 1.6 яких “Блок Юлії Тимошенко” – Виборчий блок політичних партій “Всеукраїнське об’єднання “Батьківщина”, Українська соціал-демократична партія” відповідно до частини четвертої статті 28 Закону має право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, як блок, який в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мав свою фракцію блоку.

Згідно з абзацом третім зазначеного пункту Роз’яснень на виконання частини п’ятої статті 28 Закону кандидатури від цього блоку за наявності відповідних подань, підписаних у порядку, визначеному в пункті 1.9 цих Роз’яснень, включаються до складу дільничних виборчих комісій в обов’язковому порядку.

Подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій відповідно до частини шостої статті 28 Закону, пункту 1.9 Роз’яснень підписується керівниками відповідних організацій партій, що входять до блоку, та скріплюється печатками відповідних організацій партій, що входять до блоку.

Відхилене оскаржуваною постановою подання підписане керівником Донецької обласної організації політичної партії “Всеукраїнське об’єднання “Батьківщина” та керівником Донецької обласної організації політичної партії “Українська соціал-демократична партія” та скріплене печатками цих організацій, що у свою чергу обумовлює висновок про підписання подання належним суб’єктом, визначеним частиною шостою статті 28 Закону. 

Відповідно до пункту 1.14 Роз’яснень кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 Закону, порушення вимог частин шостої та сьомої статті 28 Закону або застосування механізму жеребкування.

Таким чином, оскаржувана постанова порушує право суб’єкта звернення зі скаргою на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, яке підлягає поновленню шляхом включення поданих виборчим блоком політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 47 з урахуванням вимог частини третьої статті 26, частин сьомої, дев’ятої статті 28 Закону.

При цьому Центральна виборча комісія зазначає, що відповідно до частини дев’ятої статті 28 Закону технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення описок і неточностей, допущених у поданні, окружна виборча комісія невідкладно повідомляє уповноваженого представника відповідної партії (блоку) у територіальному виборчому окрузі. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після отримання вказаного повідомлення. Описки і неточності є підставою для відхилення відповідних кандидатур, якщо уточнене подання не надійшло у встановлений строк.

Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 33 Закону рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня; у такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Таким чином, оскаржувана постанова суперечить законодавству України і підлягає скасуванню Центральною виборчою комісією.

Враховуючи  викладене,  відповідно до статті 12, частин четвертої, п’ятої, шостої, дев’ятої статті 28, пункту 1 частини другої статті 30, частин чотирнадцятої, п’ятнадцятої статті 33, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 1 статті 104, частин першої, п’ятої, сьомої статті 106, частин першої, третьої статті 107, частин другої, десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, другої, четвертої, пункту 1 частини п’ятої, частин шостої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями  12, 13, 15, пунктом 5 статті 17, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Скаргу виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 47 задовольнити частково.

2. Постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 від 9 лютого 2006 року № 52 “Про розгляд зареєстрованого подання від виборчого блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”, який в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня
2005 року мав свої партійні фракції подання списків осіб для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26.03.2006 р. за результатами їх перевірки на предмет їх відповідності всім вимогам законодавства України щодо форми, змісту та строків внесення” скасувати, як таку, що суперечить виборчому законодавству України.

3. Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 47 з урахуванням вимог частини третьої статті 26, частин сьомої, дев’ятої статті 28 Закону включити кандидатів, поданих суб’єктом звернення зі скаргою, до складу дільничних виборчих комісій. 

4. У задоволенні решти вимог скаржника відмовити.

5. Копії цієї постанови надіслати виборчому блоку політичних партій “Блок Юлії Тимошенко”, окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 47.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ