Постанова

30 вересня 2007 року №516

Про скаргу Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) – Виборчий блок політичних партій Партії "Союз", політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "ЦЕНТР" в особі представника цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Білоуса В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 28 вересня 2007 року за № 21-34-9540

До Центральної виборчої комісії 28 вересня 2007 року надійшла скарга Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) – Виборчий блок політичних партій Партії "Союз", політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "ЦЕНТР" (скорочена назва – Виборчий блок політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) в особі представника цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Білоуса Василя Васильовича на бездіяльність Національної телекомпанії України.

У скарзі суб’єкт звернення просить: витребувати від Національної телекомпанії України копії відповідних угод, платіжних документів про виділення ефірного часу партіям (блокам) для проведення циклу телепрограм "Дебати на Першому" з 24 по 27 вересня 2007 року включно; витребувати від Національної телекомпанії України інформацію стосовно загальної тривалості ефірного часу, а також вартості виготовлення і поширення циклу телепрограм "Дебати на Першому" з 24 по 27 вересня 2007 року включно; визнати бездіяльність засобу масової інформації – Національної телекомпанії України, яка виразилась у незабезпеченні суб’єкту виборчого процесу – Виборчому блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) реалізації права на рівний доступ до засобу масової інформації – Національної телекомпанії України такою, що не відповідає вимогам законодаства про вибори депутатів, порушує права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу; зобов’язати Національну телекомпанію України відновити порушене право Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) шляхом надання кандидатам у народні депутати України від цього блоку у строк до 24 години 28 вересня 2007 року ефірного часу травалістю та на тих самих умовах, на яких ефірний час у циклі передач "Дебати на Першому" надавався представникам інших політичних партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу на позачергових виборах народних депутатів України; звернутися до правоохоронних органів для перевірки і реагування відповідно до закону.

Викладені у скарзі вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 18 вересня 2007 року прес-службою Національної телекомпанії України було розповсюджено інформацію про підготовку та проведення  24 – 27 вересня 2007 року в ефірі Першого національного каналу циклу програм під назвою "Дебати на Першому", присвячених позачерговим виборам до Верховної Ради України 30 вересня 2007 року. Як стверджує заявник, до участі в оголошеному циклі програм були запрошені лідери лише кількох політичних сил, що є суб’єктами виборчого процесу, а саме: Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", Партія регіонів, "Блок Юлії Тимошенко", Комуністична партія України та Соціалістична партія України. У скарзі також вказано на те, що 20 вересня 2007 року на адресу суб’єкта оскарження суб’єктом звернення зі скаргою надіслано листа з проханням надати можливість участі у зазначеному циклі програм Виборчому блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашзм), відповідь на який не було отримано.

Суб’єкт звернення зі скаргою також зазначає, що у вечірньому ефірі Національної телекомпанії України 24 – 27 вересня 2007 року виходила телепрограма "Дебати на Першому", учасниками якої стали лише п’ять суб’єктів виборчого процесу. Незважаючи на поширене повідомлення прес-служби Національної телекомпанії України, усне застереження ведучого програми і текстове повідомлення про те, що "програма "Дебати на Першому" підготовлена відповідно до частини дванадцятої статті 68 Закону України "Про вибори народних депутатів України" з метою висвітлення виборчого процесу у засобах масової інформації у формі теледебатів на засадах об’єктивності, неупередженості та збалансованості і в жодному разі не має на меті спонукати виборців голосувати "за" або "проти" певного суб’єкта виборчого процесу, а тому не є формою передвиборної агітації в розумінні цього Закону", телепрограма від 27 вересня 2007 року фактично за своїм змістом постала заходом передвиборної агітації відповідно до пункту 3 частини другої статті 66 Закону України "Про вибори народних депутатів України" у формі публічних дебатів стосовно положень передвиборних програм та політичної діляльності партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу, який здійснювався в інтересах двох суб’єктів такого процесу, що підтверджується, на думку скаржника, відеозаписом цієї програми.

Про вчинення учасниками "Дебатів на Першому" активних дій з метою спонукання виборців голосувати "за" або "проти" певного суб’єкта виборчого процесу, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, свідчать висловлювання учасників програми – кандидата у народні депутати України від Партії регіонів О.Бондаренко та кандидата у народні депутати України від "Блоку Юлії Тимошенко" В.Пинзеника.

Оскільки, на думку су’єкта звернення зі скаргою, виступи, запитання тощо учасників програми мали агітаційний характер, то має місце порушення  з боку суб’єкта оскарження вимог частини десятої статті 69, частини шостої статті 70 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також не дотримані вимоги щодо рівного доступу суб’єктів виборчого процесу до засобів масової інформації.

На підтвердження викладеного у скарзі суб’єктом звернення до скарги додано сторінку з  Інтернет-сайту з повідомленням прес-служби Першого національного каналу; копія листа Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) до Національної телекомпанії України від 20 вересня 2007 року з проханням поінформувати про можливість участі цього блоку в циклі програм під назвою "Дебати на Першому", а також відеозапис програми "Дебати на Першому", яка транслювалася в ефірі Першого національного каналу 27 вересня 2007 року.

Під час розгляду цієї скарги Центральна виборча комісія виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України, може бути партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) в Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу блоку).

Виборчий блок політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) висунув кандидатів у народні депутати України 9 серпня 2007 року на Міжпартійному з’їзді цього блоку, відтак набув статусу суб’єкта виборчого процесу з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року.

Зазначений виборчий блок звернувся із скаргою до Центральної виборчої комісії в особі представника  цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Білоуса В.В., повноваження якого підтверджуються посвідченням № 247, виданим в порядку, встановленому Законом.

Отже, скаргу до Центральної виборчої комісії подано належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Згідно з частиною першою статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів народних депутатів України, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону, може бути подана відповідним суб’єктом звернення із скаргою, зокрема, на дії засобу масової інформації, його посадової чи службової особи або творчого працівника.

Частиною першою статті 114 Закону встановлено, що кандидат у депутати, партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу може оскаржити дії чи бездіяльність засобу масової інформації, його власника, службової особи чи творчого працівника, які порушують встановлений законом порядок діяльності засобів масової інформації під час виборчого процесу, у тому числі стосовно здійснення права на відповідь, згідно з частиною дванадцятою статті 71 цього Закону, інших вимог Закону щодо ведення передвиборної агітації.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 114 Закону скарга, зазначена у частині першій цієї статті, подається до Центральної виборчої комісії стосовно дій чи бездіяльності загальнодержавного засобу масової інформації, його власника, посадової особи чи творчого працівника.

Перевіркою встановлено, що Національна телекомпанія України, яка здійснює мовлення на Першому національному каналі, є загальнодержавним засобом масової інформації за сферою свого поширення.

Таким чином, Центральна виборча комісія є належним суб’єктом розгляду скарги Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм)  в особі представника цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Білоуса В.В. на дії Національної телекомпанії України.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону копії зазначеної скарги та доданих до неї документів Центральною виборчою комісією надіслано суб’єкту оскарження листом від 28 вересня 2007 року, в якому повідомлено про передбачене Законом право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 29 вересня 2007 року надійшли письмові пояснення суб’єкта оскарження, в яких він вказує на безпідставність заявлених вимог та просить у задоволенні скарги відмовити.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

На офіційному сайті Національної телекомпанії України прес-службою було розміщено оголошення про проведення циклу програм "Дебати на Першому".

Центральною виборчою комісією встановлено, що цикл передач "Дебати на Першому" є програмою власного виробництва Національної телекомпанії України, створеною з метою висвітлення виборчого процесу. Ефірний час надається за рахунок засобу масової інформації і не оплачується за рахунок коштів виборчих фондів партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу чи коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку і проведення виборів.

В циклі програм "Дебати на Першому", що виходили в ефір з 24 по 27 вересня 2007 року, взяли участь такі суб’єкти виборчого процесу: Партія регіонів, "Блок Юлії Тимошенко", Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", Соціалістична партія України та Комуністична партія України.

Згідно з частиною четвертою статті 3 Закону всі партії (блоки) –  суб’єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених Законом.

Відповідно до пункту 5 частини п’ятої цієї ж статті Закону рівність прав і можливостей кандидатів у депутати, партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі забезпечується рівним та неупередженим ставленням засобів масової інформації до кандидатів у депутати, партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу.
За змістом пункту 5 частини другої статті 11 Закону виборчий процес здійснюється на засадах свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є політичні партії.

Відповідно до частини дванадцятої статті 68 Закону висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації всіх форм власності в інтерв’ю, дискусіях та дебатах, інформаційних повідомленнях, у програмах новин і поточних подій має здійснюватися на засадах об’єктивності, неупередженості та збалансованості.

При цьому висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації повинно мати на меті не спонукання виборців голосувати "за" або "проти" того чи іншого суб’єкта виборчого процесу, а інформування виборців про перебіг виборчого процесу, партії та блоки, які беруть у ньому участь. Висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації відбувається з ініціативи самого засобу масової інформації і здійснюється на засадах об’єктивності, неупередженості та збалансованості. При цьому відповідний засіб масової інформації може самостійно обирати ті чи інші аспекти виборчого процесу, які будуть висвітлюватися, визначати критерії та порядок такого висвітлення.

Як вбачається з оголошення про проведення циклу програм "Дебати на Першому", розміщеного на офіційному сайті Національної телекомпанії України, даний цикл присвячений позачерговим виборам до Верховної Ради України.

Відповідно до частини першої статті 109 Закону виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, на підставі поданих ними доказів та доказів, додатково витребуваних виборчою комісією.

Згідно з частиною сьомою цієї ж статті Закону виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатній і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись Законом.

Суб’єкт оскарження не надав Центральній виборчій комісії доказів того, що цикл програм "Дебати на Першому" організовано лише для таких суб’єктів виборчого процесу, як Партія регіонів, "Блок Юлії Тимошенко", Блок "НАША УКРАЇНА – НАРОДНА САМООБОРОНА", Соціалістична партія України та Комуністична партія України, а також не вказав, за якими саме критеріями засіб масової інформації відібрав учасників програми, і що такі критерії взагалі були встановлені.

Крім того, Центральною виборчою комісією встановлено, що під час проведення даного циклу програм його учасники допускали висловлювання, які мають ознаки передвиборної агітації.

Відповідно до частини першої статті 68 Закону передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною дев’ятою цієї ж статті Закону засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу одній партії (блоку) – суб’єкту виборчого процесу, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих же умовах іншій партії (блоку) – суб’єкту виборчого процесу.

Проте, як вбачається із скарги, суб’єкт звернення зі скаргою не був допущений до участі у програмі "Дебати на першому".

За таких обставин Центральна виборча комісія встановила порушення Національною телекомпанією України принципу рівності прав і можливостей кандидатів у депутати, партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі.

Центральна виборча комісія бере до уваги постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 25 вересня 2007 року, якою за результатами розгляду позовної заяви Прогресивної соціалістичної партії України до Національної телекомпанії України визнано бездіяльність цього засобу в незабезпеченні позивачу реалізації права на рівний доступ до засобу масової інформації такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори депутатів, порушує права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу. Дане рішення суду в цій частині залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2007 року.

Відповідно до частин другої та третьої статті 65 Закону передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п’ятниці перед днем виборів; передвиборна агітація напередодні дня виборів та в день виборів забороняється.

У зв’язку із зазначеним, Центральна виборча вважає, що в задоволенні інших вимог суб’єкта звернення зі скаргою слід відмовити.

Враховуючи викладене, відповідно до частини четвертої, пункту 5 частини п’ятої статті 3, пункту 1 частини другої статті 30, частин другої та третьої статті 65, частини першої, пункту 3 частини другої, частини третьої статті 66, частин першої, дев’ятої, дванадцятої статті 68, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 4 частини першої статті 104, частин першої, шостої статті 106, статей 108, 109, частин першої, третьої, четвертої, дев’ятої та десятої статті 110, частини першої, пункту 1 частини четвертої статті 114 Закону України "Про вибори народних депутатів України", частин другої, третьої статті 5 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", керуючись частиною другою статті 3, статтями 12, 13, 15, пунктом 19 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) – Виборчий блок політичних партій Партії "Союз", політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "ЦЕНТР" в особі представника цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Білоуса Василя Васильовича задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність Національної телекомпанії України, яка виразилася у незабезпеченні суб’єкту звернення із скаргою реалізації права на рівний доступ до засобу масової інформації такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів та порушує виборчі права та законні інтереси суб’єкта звернення із скаргою.

3. У задоволенні інших вимог Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) – Виборчий блок політичних партій Партії "Союз", політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "ЦЕНТР" в особі представника цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Білоуса Василя Васильовича відмовити.

4. Цю постанову видати представнику Виборчого блоку політичних партій "КУЧМА" (Конституція – Україна – Честь – Мир – Антифашизм) у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Білоусу В.В. та надіслати Національній телекомпанії України.

Голова Центральної виборчої комісії В. ШАПОВАЛ