Постанова

10 березня 2006 року №881

Про скаргу Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок
НЕ ТАК!” на дії редакції газети “Українське Слово”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 6 березня 2006 року за № 21-34-9738

До Центральної виборчої комісії 6 березня 2006 року надійшла скарга Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” в особі представника цього виборчого блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Місюри Вадима Ярославовича на дії редакції газети “Українське Слово”.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати дії редакції зазначеної газети, пов’язані з неоприлюденням відповіді Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на інформацію, яку цей блок вважає недостовірною, поширену в статті під назвою “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, що опублікована у випуску цієї газети № 6 (3258) від 8–14 лютого 2006 року, такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України та порушують права та законні інтереси Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”, і зобов’язати суб’єкта оскарження опублікувати відповідь цього блоку, текст якої додано до скарги.

Викладені у скарзі вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що редакція газети “Українське Слово” у своєму випуску № 6 (3258) від 8–14 лютого 2006 року опублікувала статтю під назвою “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, яка, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, містить недостовірну та наклепницьку інформацію щодо Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”. Відповідно до частини дванадцятої статті 71 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” 23 лютого 2006 року звернувся до редакції газети “Українське Слово” з вимогою опублікувати відповідь на зазначену статтю, текст якої подав до редакції. Однак редакція газети “Українське Слово” не опублікувала поданий матеріал, натомість направила листа на адресу блоку, в якому стверджувала про те, що автор матеріалу – пенсіонерка Марія Кот у своїй статті “ніде прямо не називає ні Медведчука В.В., ні Шуфрича Н.І., ні Суркіса Г.М., що в позитивному, що в негативному плані, а лише вживає у своєму дописі схожі за написанням – з маленької літери та без ініціалів – слова, які нині дуже поширені в Україні та означають загальну назву певних суспільних чи побутових явищ, а не, Боронь Боже, конкретних людей…”. Крім того, у листі йшлося про те, що редакція газети погоджується оприлюднити наданий блоком матеріал, однак “з деякими редакторськими правками під рубрикою “Оплачена політична реклама” або “Оплачена передвиборна агітація”. Також редакція газети звернулася з проханням до блоку “оплатити згідно з чинним Законом про вибори народних депутатів України та нашими стандартними розцінками використану газетну площу”, оскільки, на її думку, текст відповіді є передвиборною агітацією.

На підтвердження зазначеного суб’єктом звернення зі скаргою до скарги додано, зокрема, лист-відповідь редакції газети “Українське Слово” від 1 березня 2006 року, текст відповіді Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на інформацію, яку цей виборчий блок вважає недостовірною, поширену у статті під назвою “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, направленої суб’єкту оскарження для оприлюднення, квитанцію поштового відділення про направлення “Опозиційним блоком НЕ ТАК!” вимоги щодо оприлюднення його відповіді, копію шпальти випуску газети “Українське Слово” від 8–14 лютого
2006 року № 6 (3258), на якій розміщений текст вищезгаданої статті.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 103 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути, зокрема, політична партія (виборчий блок політичних партій) – суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) у Центральній виборчій комісії. Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” висунув кандидатів у народні депутати України 19 грудня 2005 року на І міжпартійному з’їзді цього блоку, відтак набув статусу суб’єкта виборчого процесу з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року.

Зазначений виборчий блок звернувся зі скаргою до Центральної виборчої комісії в особі представника цього виборчого блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Місюри В. Я., який є належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Згідно з частиною першою статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111–115 Закону, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою, зокрема, на рішення, дії чи бездіяльність засобу масової інформації, його посадової чи службової особи або творчого працівника. 

Частиною першою статті 114 Закону встановлено, що кандидат у депутати, партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу може оскаржити дії чи бездіяльність засобу масової інформації, його власника, службової особи чи творчого працівника, які порушують установлений законом порядок діяльності засобів масової інформації під час виборчого процесу, в тому числі стосовно здійснення права на відповідь згідно з частиною дванадцятою статті 71 цього Закону, інших вимог закону щодо ведення передвиборної агітації.
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 114 Закону скарга, зазначена у частині першій цієї статті, подається до Центральної виборчої комісії стосовно дій чи бездіяльності загальнодержавного засобу масової інформації, його власника, посадової особи чи творчого працівника.

Перевіркою встановлено, що газета “Українське Слово” є загальнодержавним засобом масової інформації за сферою свого розповсюдження.

Скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження (частина перша статті 106 Закону).

Як вбачається зі скарги та доданих до неї матеріалів, лист редакції газети “Українське Слово” з відмовою опублікувати відповідь Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на статтю “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати” в порядку, передбаченому частиною дванадцятою статті 71 Закону, датований 1 березня 2006 року. Суб’єктом звернення зі скаргою до Центральної виборчої комісії подано скаргу 6 березня 2006 року.

Отже, скаргу подано належному суб’єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження. Таким чином, розгляд скарги Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на дії газети “Українське Слово” належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону копії зазначеної скарги та доданих до неї документів надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження листом від 7 березня 2006 року № 21-32-3080, в якому повідомлено про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги, а також про дату і місце розгляду скарги.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, надані 9 березня 2006 року, Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частини першої статті 109 Закону виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, на підставі поданих ними доказів та доказів, додатково витребуваних виборчою комісією.

Згідно з частиною сьомою цієї ж статті Закону виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатній і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

У газеті “Українське Слово” № 6 (3258) від 8–14 лютого 2006 року в рубриці “Листи” у підрубриці “Голос Майдану” було опубліковано статтю під назвою “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, автором якої зазначається пенсіонерка Марія Кот.

Як вбачається зі скарги та доданих до неї матеріалів, Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”, який є суб’єктом виборчого процесу, вважає оприлюднену інформацію недостовірною, а тому відповідно до частини дванадцятої статті 71 Закону 23 лютого 2006 року звернувся до редакції газети “Українське Слово” з вимогою опублікувати відповідь на зазначену статтю.

Зі скарги, доданого до неї листа редакції газети “Українське Слово” від 1 березня 2006 року, а також пояснень редакції цієї газети, наданих на запит Комісії, випливає, що суб’єкт оскарження відмовився опублікувати відповідь Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на статтю “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати” в порядку, визначеному частиною дванадцятою статті 71 Закону.

У поясненнях, наданих на запит Комісії головним редактором газети “Українське Слово” Григорієм Кримчуком, зазначається, що стаття “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати” розміщувалася на сторінках газети відповідно до статті 34 Конституції України, якою закріплено конституційне право громадян на свободу думки і слова. Також суб’єкт оскарження у своїх поясненнях посилається на статтю 471 Закону України “Про інформацію”, згідно з якою ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за висловлення оціночних суджень. Крім того, на підтвердження своєї позиції суб’єкт оскарження посилається на міжнародні договори – Загальну декларацію прав людини, Міжнародний пакт про громадянські та політичні права, Конвенцію про захист прав і основних свобод людини.

Проаналізувавши скаргу, додані до неї матеріали та пояснення головного редактора газети “Українське Слово”, Центральна виборча комісія відзначає таке.

Згідно з частиною дванадцятою статті 71 Закону політична партія (виборчий блок політичних партій) – суб’єкт виборчого процесу, кандидат у народні депутати України мають право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку партія (блок) або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь. Засіб масової інформації, що оприлюднив відповідний матеріал, не пізніш як через три дні після дня звернення з вимогою про відповідь, але не пізніш останнього дня перед днем виборів зобов’язаний надати партії (блоку), кандидату у депутати, щодо яких поширено недостовірну інформацію, можливість оприлюднити відповідь: надати такий самий ефірний час відповідно на телебаченні чи радіо або опублікувати в друкованому засобі масової інформації наданий партією (блоком) чи кандидатом матеріал, який повинен бути набраний таким самим шрифтом і розміщений під рубрикою “відповідь” на тому ж місці шпальти в обсязі не меншому, ніж обсяг повідомлення, що спростовується. Відповідь повинна містити посилання на відповідну публікацію в друкованому засобі масової інформації, передачу на телебаченні, радіо та на інформацію, що спростовуються. Відповідь, опублікована в останній день перед днем виборів, не повинна містити прямих закликів до голосування за або проти певної партії (блоку). Відповідь має бути оприлюднена без додатків, коментарів та скорочень і здійснюватися за рахунок засобу масової інформації. Відповідь на відповідь не надається.

Таким чином, Законом встановлено механізм захисту суб’єктів виборчого процесу від розповсюдження про них недостовірної інформації – відповідний суб’єкт виборчого процесу має право самостійно оцінити інформацію на предмет її достовірності та в разі недостовірності такої інформації звернутися до засобу масової інформації, що її оприлюднив, з вимогою реалізації свого права на відповідь. При цьому Законом не передбачено обов’язку суб’єкта виборчого процесу доводити недостовірність відповідної інформації.

Разом з тим, Комісією встановлено факт відмови засобу масової інформації “Українське Слово” опублікувати відповіді Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на інформацію, яку цей виборчий блок вважає недостовірною, поширену в статті “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, відтак вбачається порушення редакцією газети “Українське Слово” частини дванадцятої статті 71 Закону і прав суб’єкта звернення зі скаргою.

Згідно з пунктом 3 частини п’ятої статті 110 Закону у разі задоволення скарги суб’єкт розгляду скарги може прийняти рішення, яким зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів народних депутатів України.

З огляду на вищевикладене Комісія вважає, що дії редакції засобу масової інформації “Українське Слово” щодо відмови в оприлюдненні у порядку, визначеному частиною дванадцятою статті 71 Закону, відповіді Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на інформацію, яку цей виборчий блок вважає недостовірною, поширену в статті “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, є неправомірними. Відтак вимоги суб’єкта звернення зі скаргою щодо визнання дій редакції газети “Українське Слово” такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України та порушують права і законні інтереси Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”, а також стосовно зобов’язання суб’єкта оскарження опублікувати відповідь Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 1 частини другої статті 30, частини дванадцятої статті 71, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 4 частини першої статті 104, частини першої статті 106, статей 108, 109, частин першої, третьої, четвертої, пунктів 1, 3 частини п’ятої, частин шостої та десятої статті 110, частини першої, пункту 1 частини четвертої статті 114 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями 11, 12, 13, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на дії редакції газети “Українське Слово” задовольнити.

2. Визнати дії редакції газети “Українське Слово” щодо неопублікування відповіді Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на інформацію, яку цей виборчий блок вважає недостовірною, поширену у статті “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, такими, що не відповідають частині дванадцятій статті 71 Закону України “Про вибори народних депутатів України” та порушують права суб’єкта звернення зі скаргою.

3. Зобов’язати редакцію газети “Українське Слово” опублікувати відповідь Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на інформацію, яку цей виборчий блок вважає недостовірною, поширену в статті “Люди, не вірте облуді! Подивіться, хто нас збирається “спасати”, на підставах та в порядку, передбачених частиною дванадцятою статті 71 Закону України “Про вибори народних депутатів України”.

4. Копії цієї постанови видати представнику Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу та надіслати редакції газети “Українське Слово”.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ