Постанова

3 лютого 2006 року №411

Про скаргу Виборчого блоку політичних партій
“Опозиційний блок НЕ ТАК!”, зареєстровану Центральною виборчою комісією 31 січня 2006 року за № 21-34-2062

До Центральної виборчої комісії 31 січня 2006 року надійшла скарга Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на дії Громадянської партії “ПОРА”, виборчого блоку політичних партій  “Громадянський блок ПОРА-ПРП”, посадової особи – члена політради політичної партії “Громадянська партія “ПОРА” кандидата у народні депутати України Юсова Андрія Володимировича, включеного до виборчого списку зазначеного блоку.

У своїй скарзі Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” просить визнати дії суб’єктів оскарження такими, що вчинені без законних підстав та порушують принципи і засади виборчого процесу, вимоги виборчого законодавства України щодо проведення передвиборної агітації та спрямовані на порушення прав та охоронюваних законом інтересів суб’єкта звернення зі скаргою та виборчих прав громадян; винести попередження виборчому блоку політичних партій “Громадянський блок ПОРА-ПРП” та кандидату в народні депутати України Юсову А.В.

Викладені у скарзі вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує висловлюваннями Юсова Андрія Володимировича під час прес-конференції повноважних представників Громадянської партії “ПОРА” та виборчого блоку політичних партій “Громадянський блок ПОРА-ПРП” у приміщенні інформаційної агенції “Інтерфакс-Україна” в м. Києві  про те, що до так званих “чорних списків”, складених суб’єктами оскарження, входять люди, котрі у тій чи іншій якості “фігурують у кримінальних справах відносно порушень прав виборців або в таких резонансних справах, як справа про вбивство журналіста Георгія Гонгадзе”.

При цьому була поширена інформація про те, що 5 таких кандидатів включено до виборчого списку Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”: Віктор Медведчук (№ 3 у списку блоку), Нестор Шуфрич (№ 4 у списку блоку), Михайло Папієв (№ 8 у списку блоку), Іван Різак (№ 9 у списку блоку) і Олександр Царенко (№ 39 у списку блоку).

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 103 Закону України “Про вибори народних депутатів України (далі – Закон) суб’єктами звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, можуть бути кандидат у депутати, а також партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу блоку). Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” висунув кандидатів у народні депутати України 18 грудня 2005 року на Міжпартійному з’їзді цього блоку, відтак набув статусу суб’єкта виборчого процесу з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року.

До Центральної виборчої комісії звернувся зі скаргою представник виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Місюра Вадим Ярославович, який є належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Згідно з частиною першою статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111-115 Закону, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою, зокрема, на рішення, дію чи бездіяльність об’єднання громадян та інших суб’єктів виборчого процесу, визначених у статті 12 Закону.

Виборчий блок політичних партій  “Громадянський блок ПОРА-ПРП” висунув кандидатів у народні депутати України 19 грудня 2005 року на І міжпартійному з’їзді цього блоку, а відтак набув статусу суб’єкта виборчого процесу.

Відповідно до частини першої статті 115 Закону кандидат у депутати, партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу може оскаржити дії чи бездіяльність кандидата у депутати, якщо ці дії чи бездіяльність спрямовані на порушення встановленого законом порядку висунення кандидата у депутати, проведення передвиборної агітації, а також на порушення їх прав та охоронюваних законом інтересів або виборчих прав громадян.

Юсов Андрій Володимирович зареєстрований кандидатом у народні депутати України 4 січня 2006 року постановою Центральної виборчої комісії № 34.

Скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п‘яти днів після вчинення дії суб’єктом оскарження (частина перша статті 106 Закону). Оскаржувані дії суб’єктів оскарження відбулись 26 січня 2006 року.

Отже, скаргу подано належному суб‘єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарги Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” на дії зазначених суб’єктів оскарження належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону 1 лютого 2006 року копії вказаної скарги надіслано Центральною виборчою комісією суб’єктам оскарження, зазначеним у скарзі.

2 лютого 2006 року до Центральної виборчої комісії надійшли пояснення суб’єктів оскарження – Громадянської партії “ПОРА”, “Громадянського блоку “ПОРА-ПРП” та Юсова А.В.

У своїх поясненнях Громадянський блок “ПОРА-ПРП” та Громадянська партія “ПОРА” зазначають, що скарга Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” підлягає залишенню без розгляду по суті виходячи з того, що прес-конференція, під час якої вчинені оскаржувані дії, відбувалася за участю Всеукраїнської громадської організації “Громадянська кампанія ПОРА”, а отже, “Громадянська партія “ПОРА” та “Громадянський блок ПОРА-ПРП” не вчиняли оскаржуваних дій.

Також у поясненнях зазначено, що А.В. Юсов брав участь у ній як посадова особа Всеукраїнської громадської організації “Громадянська кампанія ПОРА”. 

Юсов А.В. пояснив, що прес-конференція була організована Всеукраїнською громадською організацією “Громадянська кампанія ПОРА”, яка здійснювала свою статутну діяльність. Він також звернув увагу на те, що із наданих доказів не можна встановити зміст прямої мови, оскільки відеоматеріал  містить коментар журналіста.

На підтвердження того, що прес-конференція була ініційована  Всеукраїнською громадською організацією “Громадянська кампанія ПОРА”, Юсов А.В. надав копію договору про надання послуг в рамках проведення прес-конференції в приміщенні інформаційного агентства “Інтерфакс-Україна”, укладеного між останнім та Всеукраїнською громадською організацією “Громадянська кампанія ПОРА”, а також копію рахунка-фактури № СФ-0000014, виданого постачальником послуг ТОВ “Інформаційне агентство Інтерфакс-Україна” Всеукраїнській  громадянській організації “Громадянська кампанія ПОРА”.

Центральною виборчої комісією зроблено запити до ТОВ “Інформаційне агентство Інтерфакс-Україна” та ВАТ “Телеканал “ТОНІС” із проханням надати записи прес-конференції,  що відбулася 26 січня 2006 року в приміщенні інформаційної агенції “Інтерфакс-Україна” за участю Юсова А.В., під час якої були зроблені висловлювання, що є предметом розгляду даної скарги.

Розглянувши скаргу та вивчивши додані до неї матеріали, а також матеріали, надіслані суб’єктом звернення зі скаргою листом від 1 лютого 2006 року з проханням долучити  їх до скарги  в якості доказів, та матеріали, отримані від інформаційного агентства “Інтерфакс-Україна” та ВАТ “Телеканал “ТОНІС”, Центральна виборча комісія встановила.

26 січня 2006 року в приміщенні інформаційної агенції “Інтерфакс-Україна” в м. Києві відбулася прес-конференція, ініційована  Всеукраїнською громадською організацією “Громадянська кампанія ПОРА”, під час якої кандидат у народні депутати  України Юсов А.В., за словами суб’єкта звернення зі скаргою, поширив інформацію про так звані “чорні списки”, до яких входять люди, котрі “фігурують у кримінальних справах” і які включені до виборчих списків партій (блоків).

На підтвердження зазначеного суб’єктом звернення зі скаргою було додано електронний носій DVD із записом відрізка телепередачі “24 години”, яка транслювалася на телеканалі “ТОНІС” 26 січня 2006 року з 20 год. 40 хв. до 21 год. 20 хв., статтю з Інтернет-сайта “Інтерфакс-Україна”, текст повідомлення інформаційної агенції “Інтерфакс-Україна”, розміщений на її офіційному Веб-сайті, текст, опублікований у газеті “Демократична Україна” від 28 січня 2006 року.

На запит Центральної виборчої комісії інформаційним агентством “Інтерфакс-Україна” надіслано лист від 2 лютого 2006 року № 001/11 з  підтвердженням, що 26 січня 2006 року в інформаційних продуктах агентства “Інтерфакс-Україна” було надруковано повідомлення зазначеного вище змісту, до якого додано електронний носій, на якому інформація записана у звуковому форматі – аудіофайл, що не містить зображення. У супровідному листі агентства вказано, що надсилається аудіозапис прес-конференції, яка відбулася в приміщенні прес-центру агентства “Інтерфакс-Україна” 26 січня 2006 року, без зазначення, якої саме конференції, та без вказівки на участь у ній Юсова А.В.

За результатами дослідження наданого аудіозапису прес-конференції встановлено, що висловлювання особи, представленої як Юсов А.В., відрізняється від наданого інформаційним агентством “Інтерфакс-Україна” друкованого тексту, розміщеного в інформаційних продуктах цього агентства.

За таких обставин не можна встановити відповідність друкованого тексту дійсній прямій мові Юсова А.В.

Відповідно до частини першої статті 109 Закону виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, на підставі поданих ними доказів та доказів, додатково витребуваних виборчою комісією.

Згідно з частиною сьомою статті 109 Закону виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатній і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

З отриманих Центральною виборчою комісією доказів не можна встановити факту проголошення висловів саме Юсовим А.В.

Наданий  в якості доказу запис відрізка телепередачі “24 години” на електронному носії DVD, яка транслювалася на телеканалі “ТОНІС” 26 січня 2006 року з 20 год. 40 хв. до 21 год. 20 хв., та отриманий запис цієї програми від ВАТ “Телеканал “ТОНІС”  містять не пряму мову Юсова А.В., а лише коментар журналіста. Таким чином, ці докази засвідчують лише факт перебування громадянина Юсова А.В. у приміщенні інформаційної агенції “Інтерфакс-Україна”.

З надрукованої в газеті “Демократична Україна” статті не вбачається можливим встановити, що ця інформація була поширена під час прес-конференції саме Юсовим А.В. і немає підстав вважати, що цей вислів не було перефразовано та подано з інтерпретацією самого автора статті.

Витяги публікацій в Інтернет-виданнях свідчать лише про розповсюдження оскаржуваної дії (виступу Юсова А.В. під час прес-конференції) у відповідних  виданнях. За таких обставин витяги з Інтернет-видань не можуть вважатися  доказом вчинення Юсовим А.В. дії, що є предметом поданої скарги.

За змістом статті 27 Закону України “Про інформацію” документ – це передбачена законом матеріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації шляхом фіксації її на папері, магнітній, кіно -, відео -, фотоплівці або на іншому носієві.

Первинний документ – це документ, що містить в собі вихідну інформацію. Вторинний документ – це документ, що являє собою результат аналітико-синтетичної та іншої переробки одного або кількох документів.

У Центральній виборчій комісії відсутній первинний документ в інформаційних відносинах, який містив би в собі вихідну інформацію в розумінні зазначеної норми Закону України “Про інформацію”.  Первинного інформаційного документа до Центральної виборчої комісії не подано ні суб’єктом звернення зі скаргою, ні засобами масової інформації на її прохання.

Докази, які є предметом дослідження, фактично є вторинними документами, що являли собою результат аналітико-синтетичної та іншої переробки документів, зокрема витяги з публікацій в Інтернет-виданнях, стаття, надрукована в  газеті “Демократична Україна”, електронний носій DVD із записом відрізка телепередачі “24 години”, яка транслювалася на телеканалі “ТОНІС” 26 січня 2006 року з 20 год. 40 хв. до 21 год. 20 хв., запис цієї програми, отриманий від ВАТ “Телеканал “ТОНІС”, текст повідомлення інформаційного агентства “Інтерфакс-Україна”, розміщений на її офіційному Веб-сайті.

У зв’язку з тим, що прес-конференція, на якій вчинені оскаржувані дії, ініційована і проведена Всеукраїнською громадською організацією “Громадянська кампанія ПОРА”, Центральна виборча комісія не встановила підстав для визнання дій виборчого блоку політичних партій “Громадянський блок ПОРА-ПРП” незаконними та винесення йому попередження.

Усі наявні у Центральній виборчій комісії докази не мають тієї доказової сили, на підставі якої можна встановити факт порушення Юсовим А.В. принципів і засад виборчого процесу, вимог виборчого законодавства України щодо проведення передвиборної агітації, а також прав та охоронюваних законом інтересів суб’єкта звернення зі скаргою та виборчих прав громадян.

Частиною четвертою статті 64 Закону України “Про вибори народних депутатів України” встановлено вичерпний перелік підстав для оголошення кандидату в народні депутати України попередження.

Центральна виборча комісія не встановила підстав для оголошення попередження кандидату в народні депутати України Юсову А.В.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 12, пункту 1 частини другої статті 30, частини четвертої статті 64, пунктів 1, 2 частини першої статті 103, частини першої статті 104, статей 106-109, частини першої статті 115, частин першої, третьої-п’ятої, десятої статті 110 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, статті 27 Закону України “Про інформацію”, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11, 12, 13, 15, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” від 31 січня 2006 року на дії Громадянської партії “ПОРА”, виборчого блоку політичних партій “Громадянський блок ПОРА-ПРП”, посадової особи – члена політради політичної партії “Громадянська партія “ПОРА” кандидата у народні депутати України Юсова Андрія Володимировича, включеного до виборчого списку зазначеного блоку, залишити без задоволення.

2. Копії цієї постанови видати представникам виборчих блоків політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”, “Громадянський блок ПОРА-ПРП” у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу та надіслати Громадянській партії “ПОРА” та Юсову А.В.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ