Постанова

10 вересня 2012 року № 843

Про скаргу Всеукраїнського об’єднання "Свобода"
в особі уповноваженої особи в загальнодержавному
багатомандатному виборчому окрузі П’ятака І.І., зареєстровану в
Центральній виборчій комісії 8 вересня 2012 року за № 21-34-20388

До Центральної виборчої комісії 8 вересня 2012 року надійшла скарга Всеукраїнського об’єднання "Свобода" в особі уповноваженої особи в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі П’ятака І.І.

Суб’єкт звернення зі скаргою просить "витребувати протокол засідань окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67, що було проведено 3 вересня 2012 року та 6 вересня 2012 року; визнати незаконними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 щодо проведення засідання без складання присяги членами окружної виборчої комісії; визнати незаконною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 щодо порушення нею частини четвертої статті 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а саме непроведення нею першого засідання виборчої комісії не пізніше як на третій день після дня її утворення; визнати незаконною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого кругу № 67 щодо порушення нею частини сьомої статті 33 "Закону України "Про вибори народних депутатів України", а саме ненадання членам виборчої комісії проектів рішень комісії та необхідних документів, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніш як до початку засідання; визнати незаконною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 щодо порушення нею частини п’ятої статті 35 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а саме невивішування на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення постанов, прийнятих окружною виборчою комісією, не пізніше ранку наступного дня після дня її прийняття; визнати незаконними рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67, що були прийняті 29 серпня 2012 року, 3 вересня 2012 року та 6 вересня 2012 року; достроково припинити повноваження усього складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67; затвердити новий склад окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 у порядку, встановленому Законом України "Про вибори народних депутатів України".

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, "що 29 серпня 2012 року було проведено перше засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67, на якому були присутніми лише 9 із 18 членів окружної виборчої комісії, що підтверджується протоколом № 1 засідання окружної виборчої від 29 серпня 2012 року. Крім того, як вбачається із порядку денного, на вказаному засіданні не розглядалося питання складення присяги членами цієї комісії. Таким чином, на зазначеному засіданні вирішено організаційні питання діяльності окружної виборчої комісії без складення присяги членами окружної виборчої комісії та наявності більшості її складу.

На засіданні окружної виборчої комісії 3 вересня 2012 року вирішувалися технічні питання діяльності окружної виборчої комісії. Копії протоколу цього засідання та рішень, прийнятих на ньому, представники Всеукраїнського об’єднання "Свобода" не отримали у зв’язку з відмовою окружної виборчої комісії видавати їх.

На засіданні окружної виборчої комісії 6 вересня 2012 року були прийняті постанова № 4 "Про затвердження єдиного кошторису видатків окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67", постанова № 5 "Про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі", постанова № 6 "Про виконання членами окружної виборчої комісії своїх повноважень на платній основі". При цьому, як вбачається із порядку денного, на вказаному засіданні також не розглядалося питання складення присяги членами окружної виборчої комісії, що підтверджується протоколом № 3 цього засідання. Крім того, відповідно до пункту 5 протоколу № 3 засідання окружної виборчої комісії від 6 вересня 2012 року було скасовано рішення першого засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 від 29 серпня 2012 року.

Таким чином, окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 67 проводить засідання та приймає рішення, що стосуються організації виборчого процесу в цьому окрузі, без проведення першого засідання та складення членами окружної виборчої комісії присяги.

Крім того, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 67 систематично, на думку суб’єкта звернення, порушується Закон України "Про вибори народних депутатів України", а саме:

– на стенді офіційних матеріалів окружної виборчої комісії не вивішуються постанови, прийняті цією комісією, для загального ознайомлення, що підтверджується актом про порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 67 від 7 вересня 2012 року;

– перед засіданням окружної виборчої комісії 6 вересня 2012 року членам окружної виборчої комісії не надано проекти рішень комісій, що підтверджується актом про порушення Закону окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 67 від 6 вересня 2012 року".

Відтак, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, це є систематичним порушенням вимог Закону, що стосуються документування діяльності та організації роботи окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги 4 вересня 2012 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 10 вересня 2012 року надійшли пояснення від суб’єкта оскарження, у яких зазначено, що до окружної виборчої комісії звертався після третього її засідання кандидат у народні депутати України Градовський Ю.І. з проханням видати йому копію протоколу цього засідання, але його попросили зачекати.

У поясненнях також зазначено, що з 3 вересня 2012 року розміщено офіційний інформаційний стенд з усією необхідною інформацією про роботу окружної виборчої комісії.

Постановою Центральної виборчої комісії від 11 серпня 2012 року № 293 П’ятака Івана Івановича зареєстровано уповноваженою особою політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Свобода" у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.

Таким чином, Комісія відзначає, що відповідно до статті 108 Закону скарга подано належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали та пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Центральної виборчої комісії від 26 серпня 2012 року
№ 604 утворено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України  28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 67.

Повноваження окружної виборчої комісії починаються з моменту складення присяги не менш як двома третинами її мінімального складу, визначеного частиною першою статті 27 Закону, на її першому засіданні, яке проводиться не пізніш як на третій день після дня прийняття рішення про її утворення (частина перша статті 31 Закону).

За змістом частини четвертої статті 33 Закону перше засідання виборчої комісії скликається її головою не пізніш як на третій день після дня її утворення, а наступні – за необхідністю.

Враховуючи викладене, окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України  28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого
округу № 67 повинна була провести перше засідання не пізніше 29 серпня 2012 року.

Відповідно до частини першої статті 109 Закону скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження.

За змістом частини п’ятої статті 109 Закону днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Вказану скаргу Центральною виборчою комісією отримано 8 вересня 2012 року, тобто з порушенням строку оскарження.

Разом з тим, згідно з частиною шостою статті 108 Закону Комісія розглядає скарги щодо бездіяльності окружної виборчої комісії.

Відповідно до частини одинадцятої статті 111 Закону виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана, зокрема, до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених статтею 109 Закону.

Таким чином, скарга підлягає залишенню без розгляду по суті в частині визнання незаконними дій окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 щодо "проведення засідання без складення присяги членами окружної виборчої комісії; бездіяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 щодо порушення нею частини четвертої статті 33 Закону, а саме непроведення нею першого засідання виборчої комісії не пізніш як на третій день після дня її утворення; рішень окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67, прийнятих нею 29 серпня,
3 та 6 вересня 2012 року".

Відповідно до частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

На підтвердження того факту, що членам виборчої комісії на порушення норм Закону не надаються проекти рішень комісії та необхідні документи, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніш як до початку засідання та невивішування на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення постанов, прийнятих окружною виборчою комісією, не пізніше ранку наступного дня після дня їх прийняття, складено відповідні акти від 6 та 7 вересня 2012 року.

Проте всупереч вимогам пункту 6 частини дев’ятої статті 78 акти не містять імен та по батькові виборців, що їх підписали, а в акті від 6 вересня 2012 року не зазначено місця проживання особи, яка її підписувала.

Згідно з частиною четвертою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги.

Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Таким чином, акти від 6 та 7 вересня 2012 року складено з порушенням вимог Закону, а тому не можуть бути належними доказами.

Отже, суб’єктом звернення зі скаргою не доведено факту ненадання проектів рішень комісії та необхідних документів не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніш як до початку засідання та не вивішування на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення постанов, прийнятих окружною виборчою комісією, не пізніше ранку наступного дня після дня їх прийняття, а тому скарга в цій частині підлягає відмовленню в задоволенні.

Разом з тим, Центральна виборча комісія звертає увагу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 67 на обов’язковість неухильного дотримання вимог законів України та рішень Комісії при організації своєї роботи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, статтею 14, частиною четвертою статті 15, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Всеукраїнського об’єднання "Свобода" в особі  уповноваженої особи в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі П’ятака І.І. в частині "визнання незаконними дій окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 щодо проведення засідання без складення присяги членами окружної виборчої комісії; визнання незаконною бездіяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67 щодо порушення нею частини четвертої статті 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а саме в
непроведенні нею першого засідання виборчої комісії не пізніш як на третій день після дня її утворення; визнання незаконними рішень окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 67, що були прийняті 29 серпня 2012 року, 3 вересня 2012 року та
6 вересня 2012 року" залишити без розгляду по суті.

2. У задоволенні інших вимог, зазначених суб’єктом звернення в скарзі, відмовити.

3. Цю постанову надіслати Всеукраїнському об’єднанню "Свобода", окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 67 та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії     А. МАГЕРА