Постанова

26 жовтня 2026 року № 104

Про скаргу Зимовця В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 01 жовтня 2026 року за № 21-26/1-5552

До Центральної виборчої комісії 01 жовтня 2026 року надійшла скарга Зимовця Валерія Владиславовича, суб’єктом оскарження в якій визначено Таїровську селищну територіальну виборчу комісію Одеського району Одеської області (далі – Таїровська селищна територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення, зокрема просить:

визнати такою, що не відповідає вимогам виборчого законодавства та порушує його права і законні інтереси, бездіяльність Таїровської селищної територіальної виборчої комісії щодо незабезпечення належного прийняття, отримання, реєстрації та розгляду документів для реєстрації його депутатом Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Таїрівська селищна рада);

зобов’язати Таїровську селищну територіальну виборчу комісію невідкладно забезпечити отримання та реєстрацію надісланих ним документів та розглянути питання щодо реєстрації його депутатом Таїрівської селищної ради в порядку та строки, передбачені статтею 283 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс), а також повідомити його про дату, час та місце засідання вказаної виборчої комісії, на якому буде розглядатися це питання, та про прийняте за результатами розгляду рішення;

у разі встановлення Комісією неспроможності Таїровської територіальної селищної виборчої комісії належним чином здійснити його реєстрацію  депутатом Таїрівської селищної ради – розглянути питання про застосування передбачених статтею 205 Кодексу повноважень та прийняття Комісією відповідного рішення.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 18 вересня 2026 року Таїровська селищна територіальна виборча комісія прийняла постанову № 152 “Про визнання Зимовця Валерія Владиславовича обраним депутатом Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку від Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, якою визнала його обраним депутатом указаної ради VIII скликання в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”. 22 вересня 2026 року Зимовець В.В. надіслав Таїровській селищній територіальній виборчій комісії поштовим зв’язком пакет документів, необхідних для реєстрації його депутатом Таїрівської селищної ради. Подати особисто документи він не мав можливості, оскільки не зміг зв’язатись з керівництвом виборчої комісії.

Як зазначає скаржник, указані документи прибули до відповідного відділення зв’язку 24 вересня 2026 року, однак станом на 30 вересня 2026 року виборча комісія їх не отримала. Крім того, 30 вересня 2026 року електронні копії документів для реєстрації його депутатом зазначеної місцевої ради надіслано указаній виборчій комісії на електронну пошту.

На думку Зимовця В.В., неотримання Таїровською селищною територіальною виборчою комісією офіційної кореспонденції, відсутність належної комунікації, неможливість передати документи особисто та невчинення дій, необхідних для завершення передбаченої законом процедури, перешкоджають реалізації його виборчого права та набуттю повноважень депутата.

На підтвердження викладеного до скарги додано докази надсилання Зимовцем В.В. документів для реєстрації його депутатом відповідної ради: копії опису вкладення від 22 вересня 2026 року до цінного листа № 6500908007195, накладної АТ “Укрпошта” від 22 вересня 2026 року № 6500908007195, чека АТ “Укрпошта” про оплату цього відправлення, роздруківку відстеження поштового відправлення № 6500908007195, а також копії заяви та інших документів, надісланих указаній виборчій комісії для його реєстрації депутатом Таїрівської селищної ради. Крім того, скаржник додав копію роздруківки щодо надсилання адвокатом Філімоновим М.В. 30 вересня 2026 року на електронну пошту Таїровської селищної територіальної виборчої комісії документа з назвою “Зимовець адвокатський запит СТВК”.

На виконання вимог частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копії скарги з доданими документами надіслано Таїровській селищній територіальній виборчій комісії для надання пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 14 жовтня 2026 року електронною поштою надійшло пояснення від 09 жовтня 2026 року № 122 за підписом голови Таїровської селищної територіальної виборчої комісії, а 20 жовтня 2026 року – доповнення до нього (від 19 жовтня 2026 року № 125) за її підписом, за змістом яких вбачається, що документи Зимовця В.В. для реєстрації його депутатом Таїрівської селищної ради отримав представник виборчої комісії у відділенні поштового зв’язку 06 жовтня 2026 року і того самого дня їх було зареєстровано в журналі реєстрації документів, заяв і скарг зазначеної виборчої комісії. Також 06 жовтня 2026 року о 17 год відбулось засідання Таїровської селищної територіальної виборчої комісії, на якому Зимовця В.В. було зареєстровано депутатом Таїрівської селищної ради.  Про дату, час і місце проведення засідання, на якому буде розглядатись питання реєстрації Зимовця В.В., його було повідомлено. Дата отримання документів у відділенні поштового зв’язку обумовлена обставинами воєнного стану – обмеженим часом роботи відділення зв’язку,  систематичними обстрілами регіону та повітряними тривогами, під час яких відділення не функціонує. Документи Зимовця В.В. на електронну пошту виборчої комісії не надійшли.

До листа від 19 жовтня 2026 року № 125 додано витяг з журналу реєстрації документів, заяв і скарг Таїровської селищної територіальної виборчої комісії, в якому є записи від 06 жовтня 2026 року про реєстрацію документів Зимовця В.В. для реєстрації його депутатом Таїрівської селищної ради.

Крім того, 14 жовтня 2026 року до Комісії надійшла постанова Таїровської селищної територіальної виборчої комісії від 06 жовтня 2026 року № 155, якою Зимовця В.В. зареєстровано депутатом Таїрівської селищної ради.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги Зимовця В.В., беручи до уваги предмет та суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги Зимовця В.В. без розгляду по суті немає.

Розглядаючи вказану скаргу та додані до неї документи, враховуючи пояснення суб’єкта оскарження та отримані від нього документи, іншу наявну інформацію, Комісія керується таким.

За змістом частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Відповідно до пункту 18 частини другої статті 206 Кодексу реєстрацію обраних депутатів місцевої ради здійснює територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних виборів депутатів місцевої ради.

Реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом внаслідок проведення заміщення депутата місцевої ради, повноваження якого достроково припинено, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування деяких положень Кодексу постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі – Роз’яснення).

Згідно з пунктом 5.9 Роз’яснення особа, визнана обраною депутатом місцевої ради, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

За змістом частини третьої статті 283 Кодексу, пункту 5.3 Роз’яснення територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів у п’ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою статті 283 Кодексу (розділом 3 Роз’яснення), приймає рішення про реєстрацію депутата.

Відповідно до Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою чи подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження підтверджені відповідно до законодавства України; у міжвиборчий період голова територіальної виборчої комісії або інший член цієї виборчої комісії, визначений її рішенням, щотижня перевіряє надходження документів та звернень до виборчої комісії (пункт 13.3); документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (пункт 13.4).

З наявних в Комісії документів вбачається, що у передбачений Кодексом строк Зимовець В.В. надіслав поштою Таїровській селищній територіальній виборчій комісії документи для його реєстрації депутатом Таїрівської селищної ради (цінний лист від 22 вересня 2026 року № 6500908007195 з описом вкладення).

Таїровська селищна територіальна виборча комісія отримала ці документи у відділенні зв’язку 06 жовтня 2026 року, що підтверджується інформацією з офіційного вебсайту АТ “Укрпошта” щодо відстеження поштового відправлення № 6500908007195. Того самого дня виборча комісія їх зареєструвала в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, розглянула на засіданні та за результатом розгляду ухвалила постанову № 155, якою Зимовця В.В. зареєстровано депутатом Таїрівської селищної ради.

Таким чином, Таїровська селищна територіальна виборча комісія виконала передбачені Кодексом та Роз’ясненням дії щодо реєстрації Зимовця В.В. депутатом Таїрівської селищної ради, ухваливши в установлений строк відповідне рішення.

Центральна виборча комісія звертає увагу, що згідно з пунктом 1.3 Порядку під скаргою слід розуміти звернення, в якому міститься інформація щодо порушення законодавства України про вибори та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів суб’єктів виборчого процесу, поновити порушені виборчі права.

За змістом пункту 1 частини сьомої статті 72 Кодексу, підпункту 1 пункту 10.10 Порядку під час розгляду скарги по суті щодо дії (бездіяльності) суб’єкта оскарження виборча комісія вирішує, зокрема, чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) суб’єкта оскарження.

Пунктом 4 частини тринадцятої статті 72 Кодексу, підпунктом 4 пункту 10.16 Порядку передбачено, що виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що на момент її розгляду виборчою комісією – суб’єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб’єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог Кодексу (відсутність предмета оскарження).

Отже, отримання Таїровською селищною територіальною виборчою комісією документів щодо реєстрації Зимовця В.В. депутатом Таїрівської селищної ради, їх реєстрація, розгляд на засіданні цієї виборчої комісії 06 жовтня 2026 року та прийняття того самого дня постанови № 155, якою указану особу зареєстровано депутатом Таїрівської селищної ради, обумовлюють відмову в задоволенні скарги в частині вимог про визнання бездіяльності зазначеної виборчої комісії щодо незабезпечення належного прийняття, отримання, реєстрації та розгляду документів для реєстрації суб’єкта звернення зі скаргою депутатом Таїрівської селищної ради такою, що не відповідає вимогам виборчого законодавства та порушує його права і законні інтереси.

Стосовно інших вимог скарги Комісія зазначає, що вони ґрунтуються на обставинах, якими суб’єкт звернення зі скаргою мотивує наявність протиправної бездіяльності Таїровської селищної територіальної виборчої комісії, є похідними від неї, а результат їх розгляду Центральною виборчою комісією залежить від результату розгляду основної вимоги, що також обумовлює відмову в їх задоволенні.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 63–72, 283, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 11–13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги Зимовця Валерія Владиславовича, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 01 жовтня 2026 року за № 21-26/1-5552, відмовити.

2. Копію цієї постанови надіслати Зимовцю В.В. та Таїровській селищній територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО