Постанова

19 жовтня 2015 року № 482

Про скасування постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 7 жовтня 2015 року № 97, від 12 жовтня 2015 року № 108, № 109 та від 13 жовтня 2015 року № 118

Центральна виборча комісія постановою від 16 жовтня 2015 року № 453 скасувала постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (далі – Черкаська міська виборча комісія) від 13 жовтня 2015 року № 117 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 431" як таку, що суперечить законодавству України про місцеві вибори.

Указаною постановою Комісії встановлено, що Черкаська міська виборча комісія, повторно розглянувши та надавши оцінку всім документам, поданим Черкаською міською організацією Партії Вільних Демократів для реєстрації кандидатів у депутати Черкаської міської ради та Черкаського міського голови, діяла всупереч вимогам законодавства, без достатніх правових підстав.

Також зазначеною постановою Комісії Черкаську міську виборчу комісію зобов’язано:

– вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю., включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлення помилок і неточностей у поданих цією місцевою організацією партії документах, у строк до 18 жовтня 2015 року включно;

– доставити до Центральної виборчої комісії належним чином завірені копії постанов цієї міської виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року про повторне жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради, про внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Черкаської міської ради для голосування у багатомандатному виборчому окрузі, про внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Черкаського міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також від 13 жовтня 2015 року № 118 про внесення змін до постанови від 27 вересня 2015 року № 24 "Про реєстрацію кандидата на посаду Черкаського міського голови" у строк до 18 жовтня 2015 року включно.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) передбачено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

За змістом частини четвертої статті 19 Закону рішення Центральної виборчої комісії є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

У встановлений Центральною виборчою комісією строк відповідне рішення Черкаською міською виборчою комісією не прийнято, копії зазначених постанов Черкаської міської виборчої комісії до Комісії не доставлено, а отже, постанову Комісії від 16 жовтня 2015 року № 453 цією міською комісією не виконано, що є порушенням вказаних вимог Закону.

До Центральної виборчої комісії 19 жовтня 2015 року доставлено копії постанов Черкаської міської виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 108 "Про повторне жеребкування та визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2015 року", № 109 "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів" та від 13 жовтня 2015 року № 118 "Про внесення змін до постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області № 24 від 27.09.2015 року "Про реєстрацію кандидата на посаду Черкаського міського голови".

Також до Комісії надійшла копія постанови Черкаської міської виборчої комісії від 7 жовтня 2015 року № 97 "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів", якою на підставі затверджених 6 жовтня 2015 року результатів жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з чергових місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2015 року, та з урахуванням постанов про реєстрацію кандидатів на посаду міського голови виборча комісія затвердила текст виборчих бюлетенів з виборів Черкаського міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі та з виборів депутатів Черкаської міської ради для голосування у багатомандатному виборчому окрузі.

Розглянувши наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Як зазначено в мотивувальних частинах постанов Черкаської міської виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 108 та № 109, виборча комісія провела повторне жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради та затвердила текст виборчих бюлетенів з виборів Черкаського міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі та з виборів депутатів Черкаської міської ради для голосування у багатомандатному виборчому окрузі на підставі, зокрема, постанови від 10 жовтня 2015 року № 100, яку визнано незаконною та скасовано постановою Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 431.

Таким чином, оскільки постанови Черкаської міської виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 108 та № 109 є похідними від зазначеної постанови № 100, відповідні дії з проведення 12 жовтня 2015 року повторного жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року є протиправними, а постанови підлягають скасуванню як такі, що не відповідають вимогам Закону та порушують права суб’єктів виборчого процесу.

Також Центральна виборча комісія вважає за необхідне визнати протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії з проведення 6 жовтня 2015 року жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року та скасувати постанову вказаної виборчої комісії від 7 жовтня 2015 року № 97 "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів", оскільки вона ухвалювалась на підставі постанови цієї виборчої комісії від 5 жовтня 2015 року № 83, яка 8 жовтня 2015 року визнана незаконною та скасована постановою Центральної виборчої комісії № 400.

Стосовно постанови Черкаської міської виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року № 118 Комісія зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію кандидата на посаду, зокрема, міського голови або про відмову в його реєстрації не пізніш як за 23 дні до дня голосування, відтак цей строк є припинювальним для прийняття виборчою комісією остаточного рішення з указаного питання.

Всупереч зазначеним положенням Закону Черкаська міська виборча комісія 13 жовтня 2015 року повторного розглянула документи, подані Черкаською міською організацією Партії Вільних Демократів для реєстрації кандидата на посаду Черкаського міського голови, встановила відсутність копії рішення вищого керівного органу цієї партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідчену підписом керівника та печаткою партії, зробила висновок щодо порушення цією місцевою організацією партії вимог виборчого законодавства під час подання документів та визначила, що у виборчої комісії "були відсутні підстави приймати рішення про реєстрацію Одарича Сергія Олеговича, як кандидата на посаду Черкаського міського голови за заявою Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів".

Внаслідок цього Черкаська міська виборча комісія внесла зміни до постанови від 27 вересня 2015 року № 24 "Про реєстрацію кандидата на посаду Черкаського міського голови" шляхом виключення пунктів 1 та 2 з її резолютивної частини, фактично скасувавши його реєстрацію в не передбачений Законом спосіб.

Центральна виборча комісія постановою від 16 жовтня 2015 року № 453 встановила незаконність дій Черкаської міської виборчої комісії щодо повторного розгляду документів, поданих Черкаською міською організацією Партії Вільних Демократів для реєстрації кандидатів у депутати Черкаської міської ради.

Безпідставний повторний розгляд документів указаної місцевої організації партії, поданих для реєстрації кандидата на посаду міського голови, з порушенням встановленого частиною четвертою статті 43 Закону припинювального строку є також таким, що суперечить Закону, а постанова від 13 жовтня 2015 року № 118, обумовлена неправомірними діями виборчої комісії, підлягає скасуванню.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Враховуючи викладене, відповідно до частин третьої, четвертої статті 19, частини дев’ятнадцятої статті 27, частини четвертої статті 43, частини дев’ятої статті 99 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 – 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 7 жовтня 2015 року № 97 "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів", від 12 жовтня 2015 року № 108 "Про повторне жеребкування та визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2015 року", № 109 "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів" та від 13 жовтня 2015 року № 118 "Про внесення змін до постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області № 24 від 27.09.2015 року "Про реєстрацію кандидата на посаду Черкаського міського голови".

2. Зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області провести повторне жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Черкаської міської ради для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, забезпечивши включення до виборчого бюлетеня відомостей про Черкаську міську організацію Партії Вільних Демократів, у строк до 20 жовтня 2015 року включно.

3. Зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області за результатами повторного жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Черкаської міської ради для голосування в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, проведеного відповідно до пункту 2 резолютивної частини цієї постанови, затвердити текст виборчого бюлетеня для кожного із територіальних виборчих округів та передати відповідні макети виборчих бюлетенів визначеному комісією поліграфічному підприємству, яке виготовлятиме виборчі бюлетені, у строк до 20 жовтня 2015 року включно.

4. Зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області затвердити текст виборчого бюлетеня з виборів Черкаського міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, забезпечивши включення до виборчого бюлетеня відомостей про кандидата на посаду Черкаського міського голови, висунутого Черкаською міською організацією Партії Вільних Демократів, у строк до 20 жовтня 2015 року включно.

5. Зобов’язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Черкаської міської ради для голосування в багатомандатному виборчому окрузі та з виборів Черкаського міського голови для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також їх доставку в установлений Законом України "Про місцеві вибори" спосіб усім дільничним виборчим комісіям з місцевих виборів, які організовують підготовку та проведення виборів депутатів Черкаської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, у строк до 24 жовтня 2015 року включно.

6. Копію цієї постанови надіслати Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області.

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ