Постанова

15 травня 2014 року № 594

Про скасування постанов Київської міської виборчої комісії від 13 травня 2014 року № 2372 та № 2373

До Центральної виборчої комісії 14 травня 2014 року надійшла заява Оробець Лесі Юріївни, а 15 травня 2014 року – заява Салія Івана Миколайовича з доданими до них документами про розгляд Комісією за власною ініціативою питання щодо законності та обґрунтованості постанов Київської міської виборчої комісії від 13 травня 2014 року № 2372 та № 2373, якими скасовано реєстрацію заявників як кандидатів на посаду Київського міського голови та кандидатів у депутати Київської міської ради на позачергових виборах Київського міського голови та депутатів Київської міської ради 25 травня 2014 року (далі – позачергові місцеві вибори).

За змістом зазначені заяви є скаргами, в яких міститься інформація про порушення Київською міською виборчою комісією вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних голів" (далі – Закон).

Разом з тим, 15 травня 2014 року до Центральної виборчої комісії надійшли належним чином засвідчені копії постанов Київської міської виборчої комісії від 13 травня 2014 року № 2372 "Про скасування рішень про реєстрацію кандидата на посаду Київського міського голови та кандидата в депутати Київської міської ради на позачергових виборах Київського міського голови та депутатів Київської міської ради 25 травня 2014 року Салія І.М." та № 2373 "Про скасування рішень про реєстрацію кандидата на посаду Київського міського голови та кандидата в депутати Київської міської ради на позачергових виборах Київського міського голови та депутатів Київської міської ради 25 травня 2014 року Оробець Л.Ю.", а також документи, що слугували підставою для прийняття зазначених рішень.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведення нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належить до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Розглянувши вказані документи, Центральна виборча комісія встановила.

Статтею 1 Закону встановлено, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

За змістом частини дев’ятої статті 40, частини четвертої статті 42 Закону міська виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів для реєстрації кандидатів у депутати міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата на посаду міського голови, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення відповідно про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати міської ради, реєстрацію кандидата на посаду міського голови або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів).

При цьому згідно з пунктом 1 частини першої статті 44 Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду міського голови в разі порушення встановленого Законом порядку висування кандидата.

До Київської міської виборчої комісії Салієм І.М. 23 квітня 2014 року подано заяву про самовисування кандидатом на посаду Київського міського голови на позачергових місцевих виборах та інші документи для його реєстрації кандидатом.

Постановою Київської міської виборчої комісії від 25 квітня 2014 року № 7 Салія І.М. зареєстровано кандидатом на посаду Київського міського голови на позачергових місцевих виборах.

До Київської міської виборчої комісії надійшла заява Київської міської партійної організації Всеукраїнської партії "НОВА СИЛА" від 28 квітня 2014 року про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, та інші необхідні для реєстрації документи, у тому числі заява Салія І.М. від 25 квітня 2014 року про згоду балотуватися кандидатом у депутати Київської міської ради від зазначеної місцевої організації партії.

Постановою Київської міської виборчої комісії від 1 травня 2014 року № 1621 зареєстровано кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської партійної організації Всеукраїнської партії "НОВА СИЛА", у багатомандатному виборчому окрузі на позачергових місцевих виборах, у тому числі Салія І.М., включеного до виборчого списку під № 1.

До Київської міської виборчої комісії Оробець Л.Ю. 25 квітня 2014 року подано заяву про самовисування кандидатом на посаду Київського міського голови на позачергових місцевих виборах та інші документи для її реєстрації кандидатом.

Постановою Київської міської виборчої комісії від 26 квітня 2014 року № 32 зареєстровано Оробець Л.Ю. кандидатом на посаду Київського міського голови на позачергових місцевих виборах.

До Київської міської виборчої комісії надійшла заява Київської міської організації політичної партії "Нове життя" від 25 квітня 2014 року про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, та інші необхідні для реєстрації документи, у тому числі заява Оробець Л.Ю. від 25 квітня 2014 року про згоду балотуватися кандидатом у депутати Київської міської ради від зазначеної місцевої організації партії.

Постановою Київської міської виборчої комісії від 29 квітня 2014 року № 643 зареєстровано кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації політичної партії "Нове життя", у багатомандатному виборчому окрузі на позачергових місцевих виборах, у тому числі Оробець Л.Ю., включену до виборчого списку під № 1.

Таким чином, на момент розгляду питання про реєстрацію кандидатів на посаду Київського міського голови та кандидатів у депутати Київської міської ради Салія І.М. та Оробець Л.Ю. Київською міською виборчою комісією не було виявлено порушень установленого Законом порядку висування вказаних кандидатів.

Водночас 13 травня 2014 року Київською міською виборчою комісією складено акти про виявлення факту реєстрації Салія І.М. та Оробець Л.Ю. кандидатами на посаду Київського міського голови, висунутих шляхом самовисування, а також кандидатами в депутати Київської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської міської партійної організації Всеукраїнської партії "НОВА СИЛА" та Київської міської організації політичної партії "Нове життя" відповідно.

Постановою Київської міської виборчої комісії від 13 травня 2014 року № 2372 скасовано постанови цієї комісії від 25 квітня 2014 року № 7 "Про реєстрацію кандидата на посаду Київського міського голови" та від 1 травня 2014 року № 1621 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської партійної організації Всеукраїнської партії "НОВА СИЛА" у багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах Київського міського голови та депутатів Київської міської ради 25 травня 2014 року" в частині реєстрації Салія І.М. кандидатом у депутати Київської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Київської міської партійної організації Всеукраїнської партії "НОВА СИЛА" під № 1, з виключенням його із зазначеного виборчого списку.

Постановою Київської міської виборчої комісії від 13 травня 2014 року № 2373 скасовано постанови цієї комісії від 26 квітня 2014 року № 32 "Про реєстрацію кандидата на посаду Київського міського голови" та від 29 квітня 2014 року № 643 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Київської міської ради, включених до виборчого списку Київської міської організації політичної партії "Нове життя" у багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах Київського міського голови та депутатів Київської міської ради 25 травня 2014 року" в частині реєстрації Оробець Л.Ю. кандидатом у депутати Київської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включеної до виборчого списку Київської міської організації політичної партії "Нове життя" під № 1, з виключенням її із зазначеного виборчого списку.

Підставою для скасування реєстрації вказаних кандидатів визначено реєстрацію Салія І.М. та Оробець Л.Ю. кандидатами на посаду Київського міського голови за їх письмовими заявами про самовисування та одночасне висування цих осіб місцевими організаціями партій кандидатами в депутати Київської міської ради на позачергових місцевих виборах, що, на думку Київської міської виборчої комісії, свідчить про порушення встановленого частиною шостою статті 35 Закону порядку їх висування.

Центральна виборча комісія стверджує, що постанови Київської міської виборчої комісії від 13 травня 2014 року № 2372 та № 2373 суперечать Закону, виходячи з такого.

Відповідно до пункту 5 частини першої, пункту 5 частини другої статті 45 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації політичної партії, з виключенням його з виборчого списку, в разі порушення вимог частин третьої – шостої статті 35 Закону.

Статтею 35 Закону встановлено загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голів, відповідно до частини другої якої право висування кандидатів у депутати міської, в тому числі міста Києва, ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації політичних партій, в одномандатних мажоритарних виборчих округах – через місцеві організації політичних партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому Законом.

Право висування кандидатів на посаду міського голови реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації політичних партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому Законом (частина друга статті 35 Закону).

Відповідно до частин третьої – шостої статті 35 Закону місцева організація політичної партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева організація політичних партії зареєстрована в установленому законом порядку.

Особа, висунута кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, може одночасно бути висунута лише кандидатом у депутати до відповідної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови.

Особа, висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа може бути висунута кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом висування місцевою організацією (місцевими організаціями) лише однієї політичної партії або шляхом самовисування.

Таким чином, за змістом указаних положень Закону особа, висунута кандидатом у депутати міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, може одночасно бути висунута кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, що свідчить про відсутність підстав для скасування реєстрації кандидатів на посаду Київського міського голови та кандидатів у депутати Київської міської ради на позачергових місцевих виборах Салія І.М. та Оробець Л.Ю. відповідно до пункту 5 частини першої та пункту 5 частини другої статті 45 Закону.

Крім того, частиною тринадцятою статті 27 Закону визначено, що акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених Законом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією.

На порушення вказаного положення Закону Київською міською виборчою комісією про виявлення фактів, на підставі яких прийнято постанови цієї комісії від 13 травня 2014 року № 2372 та № 2373, складено акти від 13 травня 2014 року, що не передбачені Законом та не за встановленою Центральною виборчою комісією формою.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 1 частини першої статті 19, пункту 1 частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, статей 35, 45 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтями 2, 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 1, 3 статті 17, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанови Київської міської виборчої комісії від 13 травня 2014 року № 2372 "Про скасування рішень про реєстрацію кандидата на посаду Київського міського голови та кандидата в депутати Київської міської ради на позачергових виборах Київського міського голови та депутатів Київської міської ради 25 травня 2014 року Салія І.М." та № 2373 "Про скасування рішень про реєстрацію кандидата на посаду Київського міського голови та кандидата в депутати Київської міської ради на позачергових виборах Київського міського голови та депутатів Київської міської ради 25 травня 2014 року Оробець Л.Ю.".

2. Попередити Київську міську виборчу комісію про необхідність неухильного дотримання вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

3. Цю постанову надіслати Київській міській виборчій комісії, Салію І.М., Оробець Л.Ю., Київській міській партійній організації Всеукраїнської партії "НОВА СИЛА", Київській міській організації політичної партії "Нове життя", а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ