Постанова

м. Київ

15 вересня 2015 року № 309

Про скасування постанови Харківської міської виборчої комісії Харківської області від 12 вересня 2015 року № 3 "Про утворення районних у місті Харкові територіальних виборчих комісій"

До Центральної виборчої комісії 14 вересня 2015 року надійшла постанова Харківської міської виборчої комісії Харківської області (далі – Харківська міська виборча комісія) від 12 вересня 2015 року № 3 "Про утворення районних у місті Харкові територіальних виборчих комісій", згідно з якою указана виборча комісія вирішила "відкласти розгляд питання утворення районних у місті Харкові виборчих комісій" до надання Центральною виборчою комісією відповідного роз’яснення з цього приводу.

Так, у зазначеній постанові Харківська міська виборча комісія вказує на вчинення нею протягом 9 – 11 вересня 2015 року дій з отримання від суб’єктів внесення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій подань стосовно кандидатур до складу дев’яти районних у місті Харкові виборчих комісій, опрацювання цих подань, проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих комісій. Разом з тим, вирішуючи 12 вересня 2015 року питання щодо утворення та формування складу районних у місті Харкові виборчих комісій, Харківська міська виборча комісія дійшла висновку про відсутність у неї підстав та відповідних повноважень. Розглянувши постанову Харківської міської виборчої комісії від 12 вересня 2015 року № 3, Центральна виборча комісія встановила.

За змістом частини першої статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; територіальні виборчі комісії: виборча комісія Автономної Республіки Крим; обласні виборчі комісії; районні виборчі комісії; міські виборчі комісії; районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); селищні, сільські виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.

При цьому районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених Законом повноважень у відповідному виборчому територіальному окрузі стосовно виборів депутатів міських рад та міських голів.

Порядок формування складу територіальних виборчих комісій, у тому числі районних у містах виборчих комісій (у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради), визначено статтею 22 Закону.

Зокрема, склад районних у місті виборчих комісій (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) не пізніш як за 42 дні до дня виборів формують міські виборчі комісії. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації політичних партій, зазначених у частині другій статті 22 Закону. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів (частина сьома статті 22 Закону).

Отже, під час підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року міські виборчі комісії у встановленому статтею 22 Закону порядку повинні були сформувати склад районних у місті виборчих комісій до 12 вересня 2015 року включно.

Разом з тим, Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частинами третьою, п’ятою статті 20 Закону всі територіальні виборчі комісії, у тому числі районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради), є постійно діючими колегіальними органами, що в межах своїх повноважень забезпечують організацію та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є юридичними особами та мають власну печатку.

У зв’язку із викладеним та з огляду на визначені статтею 25 Закону повноваження територіальних виборчих комісій, здійснення такими виборчими комісіями відповідно до Закону своїх повноважень з організації підготовки та проведення місцевих виборів забезпечується їх діяльністю як юридичних осіб.

Таким чином, наслідком формування відповідно до статті 22 Закону складу територіальних виборчих комісій є їх утворення за винятком випадків, коли формується новий склад територіальних виборчих комісій, які є зареєстрованими юридичними особами.

Натомість, як вбачається з постанови Харківської міської виборчої комісії від 12 вересня 2015 року № 3, усупереч викладеним вище положенням Закону рішення щодо формування складу районних у місті Харкові виборчих комісій зазначеною виборчою комісією не прийнято.

Водночас на порушення частини сьомої статті 22 Закону прийнято рішення про відкладення розгляду питання утворення районних у місті Харкові виборчих комісій.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

За змістом пункту 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Частиною дев’ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Разом з тим, згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

З огляду на вказане Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати постанову Харківської міської виборчої комісії від 12 вересня 2015 року № 3 "Про утворення районних у місті Харкові територіальних виборчих комісій" як таку, що суперечить законодавству України про місцеві вибори, та зобов’язати цю виборчу комісію невідкладно вирішити питання щодо формування складу районних у місті Харкові виборчих комісій.

Враховуючи викладене, згідно зі статтями 19, 22, пунктом 5 частини першої статті 24, частиною дев’ятнадцятою статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктом 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Харківської міської виборчої комісії Харківської області від 12 вересня 2015 року № 3 "Про утворення районних у місті Харкові територіальних виборчих комісій".

2. Зобов’язати Харківську міську виборчу комісію Харківської області до 16 вересня 2015 року сформувати склад районних у місті Харкові виборчих комісій.

3. Звернути увагу Харківської міської виборчої комісії Харківської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

4. Цю постанову надіслати Харківській міській виборчій комісії Харківської області, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії М. ОХЕНДОВСЬКИЙ