Постанова

14 жовтня 2015 року № 440

Про скасування постанови Іванківської районної виборчої комісії Київської області від 11 жовтня 2015 року № 27

До Центральної виборчої комісії 12 та 13 жовтня 2015 року надійшло звернення та доповнення до нього Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" щодо порушення Іванківською районною виборчою комісією Київської області (далі – Іванківська районна виборча комісія) вимог законодавства з доданими документами: постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2015 року в справі № 810/4660/15, постановою Іванківської районної виборчої комісії від 11 жовтня 2015 року № 27 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду" та протоколом засідання Іванківської районної виборчої комісії від 11 жовтня 2015 року № 9.

Також Іванківська районна виборча комісія надіслала до Комісії  копію своєї постанови від 1 жовтня 2015 року № 21 "Про реєстрацію кандидатів у депутати до Іванківської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі".

Розглянувши зазначені документи, Центральна виборча комісія встановила.

Спеціальним законом, яким регламентовано основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі – Закон).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Пунктом 5 частини другої статті 25 Закону передбачено, що районна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій.

Іванківська районна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" 30 вересня 2015 року подала до Іванківської районної виборчої комісії документи для реєстрації кандидатів у депутати Іванківської районної ради Київської області, включених до виборчого списку цієї організації партії.

Розглянувши подані документи, Іванківська районна виборча комісія встановила відсутність заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня, виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня, а також в електронному вигляді, невідповідність автобіографій та фотографій окремих кандидатів вимогам Закону, а також відсутність пакета документів щодо одного кандидата та ксерокопії паспорта одного з кандидатів, у зв’язку з чим 1 жовтня 2015 року прийняла постанову № 21 "Про реєстрацію кандидатів у депутати до Іванківської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі", якою відмовила в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина".

Не погоджуючись з указаним рішенням Іванківської районної виборчої комісії, Іванківська районна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" оскаржила його в судовому порядку.

Київський окружний адміністративний суд постановою від 7 жовтня 2015 року в справі № 810/4860/15 в задоволенні позовних вимог Іванківській районній організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" відмовив, у зв’язку з чим нею подано апеляційну скаргу.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2015 року в цій самій справі апеляційну скаргу вказаної місцевої організації партії задоволено, постанову Київського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою  адміністративний позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Іванківської районної виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 21 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Іванківської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, а також зобов’язано Іванківську районну виборчу комісію повторно розглянути подані Іванківською районною організацією Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" документи для реєстрації кандидатів у депутати Іванківської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року та прийняти рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати відповідно до чинного законодавства.

Також судом встановлено, що Іванківською районною організацією Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" документи до Іванківської районної виборчої комісії було подано двома пакетами, а їх прийняття цією виборчою комісією підтверджується двома довідками від 30 вересня 2015 року – № 10 та № 12.

Крім того, суд встановив, що відповідно до довідки № 10 Іванківська районна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" подала до виборчої комісії копію свідоцтва про реєстрацію організації партії, копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати, в кількості 24 штуки, автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати, в кількості 24 штуки, декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, згідно зі статтею 45 Закону, по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів, 24 штуки, документ про внесення грошової застави, ксерокопії паспортів громадян України в кількості 23 штуки. Відповідно до довідки № 12 Іванківською районною організацією Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" подано до виборчої комісії, зокрема, заяву про реєстрацію кандидатів у депутати, виборчий список кандидатів у депутати та ксерокопію паспорта Місниченко Н.А.

При цьому документи Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина", подані до Іванківської районної виборчої комісії в порядку статті 38 Закону, на відповідність вимогам Закону судом не досліджувались.

Разом з тим, Іванківська районна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" 11 жовтня 2015 року подала до Іванківської районної виборчої комісії ще один екземпляр заяви про реєстрацію кандидатів у депутати Іванківської районної ради та виборчого списку, а також копії паспорта Місниченко Н.А., тобто пакет документів, аналогічний поданому 30 вересня 2015 року.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2015 року в справі № 810/4860/15 Іванківська районна виборча комісія 11 жовтня 2015 року, розглянувши подані 30 вересня 2015 року Іванківською районною організацією Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" документи, повторно встановила їх невідповідність вимогам Закону та постановою № 27 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду" відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Іванківської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" з тих самих підстав: відсутність заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня, виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, підписаний керівником місцевої організації партії, засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня, а також відсутність передбачених Законом відомостей в автобіографіях та невідповідність вимогам Закону декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру окремих кандидатів.

Вищенаведене підтверджується поясненнями Іванківської районної виборчої комісії, з яких також вбачається, що в комісії наявні всі документи, передбачені вимогами Закону для реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина".

Проаналізувавши викладені обставини, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія зазначає.

Відповідно до частини третьої статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Крім того, Центральна виборча комісія здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (частина друга статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Також частиною дев’ятою статті 99 Закону визначено, що виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов’язати виборчу комісію нижчого рівня повторного розглянути порушене питання.

Як встановлено частиною восьмою статті 99 Закону, у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення

підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Наведені обставини свідчать, що Іванківська районна виборча комісія, повторно відмовляючи з тих самих підстав у реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина", допустила порушення вимог частини восьмої статті 99 Закону та не врахувала наявність усіх необхідних документів, поданих цією організацією партії, а зазначення у постанові комісії від 11 жовтня 2015 року про відсутність заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та виборчого списку кандидатів у депутати вказаної організації партії не ґрунтується на фактичних обставинах та порушує права суб’єкта виборчого процесу.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону.

Частиною п’ятнадцятою статті 27 Закону та пунктом 9.7 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228, встановлено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії; найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, встановлені факти та підстави для ухвалення рішення; посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину.

Натомість постанови Іванківської районної виборчої комісії, що надійшли до Центральної виборчої комісії, оформлено з порушенням вищезазначених вимог Закону і рішень Центральної виборчої комісії.

Так, постанова Іванківської районної виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 21 фактично не містить мотивувальної частини, оскільки в ній відсутні прізвища, імена, по батькові осіб, документи яких не відповідають вимогам Закону, а також зазначення, у чому саме полягає ця невідповідність.

У постанові вказаної комісії від 11 жовтня 2015 року № 27 не конкретизовано, на яких підставах комісія дійшла висновку про невідповідність документів окремих кандидатів вимогам Закону, що також є порушенням вищевказаних вимог щодо викладення мотивувальної частини постанови виборчої комісії.

До того ж обидві зазначені постанови містять посилання на частину сьому статті 38 Закону, тоді як ця стаття включає лише три частини.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Зважаючи на зазначене, Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати постанову Іванківської районної виборчої комісії від 11 жовтня 2015 року № 27 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду" як таку, що суперечить Конституції України та законодавству України, а також зобов’язати Іванківську районну виборчу комісію на виконання рішення суду розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати осіб, зазначених у вказаному судовому рішенні, з урахуванням усіх наявних у цій комісії документів, поданих Іванківською районною організацією Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина".

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 19, частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктом 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Іванківської районної виборчої комісії Київської області від 11 жовтня 2015 року № 27 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду".

2. Зобов’язати Іванківську районну виборчу комісію Київської області вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Іванківської районної ради Київської області, включених до виборчого списку Іванківської районної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина", з урахуванням усіх наявних у комісії документів, поданих цією організацією партії, у строк до 15 жовтня 2015 року включно.

3. Звернути увагу Іванківської районної виборчої комісії Київської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

4. Копії цієї постанови надіслати Іванківській районній виборчій комісії Київської області та Іванківській районній організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина".

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ